《蘇州江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》正式頒布實施

3月1日，《蘇州江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施。這是中國第一部將古鎮(zhèn)保護與文化遺產(chǎn)保護有機結(jié)合的地方立法，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)構(gòu)成要素整體保護的新模式。

2015年，江浙江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺正式啟動，蘇州被國家文物局確定為聯(lián)合申遺的龍頭城市。如何將世界文化遺產(chǎn)保護的理念和原則應(yīng)用于古鎮(zhèn)保護？如何維護古鎮(zhèn)的真實性和完整性？蘇州高度重視，做了大量深入的初步研究，明確了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)背景，借鑒了國內(nèi)外古鎮(zhèn)保護的先進經(jīng)驗，率先將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護納入當(dāng)?shù)亓⒎ǚ懂牎?/p>

2017年，《辦法》納入蘇州市政府立法計劃，由蘇州市文化廣播電影電視新聞局起草。2017年12月26日，市政府第27次常務(wù)會議通過過征求公眾意見和建議、專家討論等形式進行了研究和修訂。《辦法》的制定完成，使江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護有法可依，是推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的重要舉措。

本辦法明確遵循世界文化遺產(chǎn)保護的理念和原則，規(guī)定歷史建筑和古建筑的維修應(yīng)采用原材料和原工藝。如果原材料和原工藝不能使用，需要更換新材料和新工藝，應(yīng)標記修復(fù)部分，與原部分不同。這對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護提出了更高的標準和要求，有利于延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實性。

本辦法注重對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素的整體保護。保護對象從點、線、面有機結(jié)合，體現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的整體保護理念，有利于保持和延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局和歷史特征，保持古鎮(zhèn)的真實性和完整性。《辦法》還明確了各類保護主體及其職責(zé)，形成了全社會保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的合力，規(guī)定任何單位和個人都有義務(wù)保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，有權(quán)勸阻和舉報損壞古鎮(zhèn)的行為，并規(guī)定對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

《辦法》實現(xiàn)了制定地方性法規(guī)與現(xiàn)行有效國務(wù)院行政法規(guī)的銜接。在核心核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)的劃分上，國務(wù)院《歷史文化名城名村保護條例》中對應(yīng)的核心保護范圍和建設(shè)控制區(qū)，有效解決了法律依據(jù)問題。《辦法》注重依法引導(dǎo)業(yè)態(tài)發(fā)展，保護文化遺產(chǎn)，改善環(huán)境風(fēng)貌，規(guī)定江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)要根據(jù)自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄，及時調(diào)整，防止無序和過度發(fā)展依法責(zé)令限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

本辦法堅持以人為本的立法導(dǎo)向，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護，實現(xiàn)活態(tài)傳承。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和資金補貼。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地的人民政府可以對自愿穿水鄉(xiāng)服裝、展示當(dāng)?shù)孛袼住鹘y(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｋ粌H符合國際公約的概念，而且滿足了游客對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)美好生活的體驗，也鼓勵了當(dāng)?shù)鼐用駥纤l(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的生活繼承。

其次，蘇州將進一步落實蘇州江南水鎮(zhèn)管理措施的保護管理要求，在保護權(quán)利義務(wù)、景觀協(xié)調(diào)處理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土著保護、公眾參與、交流合作等方面，提高江南水鎮(zhèn)的整體保護管理水平。據(jù)悉，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》和《蘇州古城墻保護條例》也于3月1日正式實施。這三項地方法律法規(guī)的頒布進一步完善了蘇州古城古鎮(zhèn)三級文化遺產(chǎn)保護體系，將進一步推動蘇州向建設(shè)古今歷史文化名城邁進。