長沙市人民政府關于加強文物工作的通知
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為切實加強我市文物保護工作，根據(jù)國務院《關于加強和改善文物工作的通知》（國發(fā)[1997]13號）和湖南省人民政府《關于加強文物保護有關問題的通知》（湘政發(fā)[1997]28號）文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、“十五”期間我市文物保護工作的基本目標根據(jù)全市經濟和社會發(fā)展計劃，“十五”期間我市文物工作的基本目標是：進一步完善《長沙歷史文化名城保護建設規(guī)劃》；完成全市各級文物保護單位的搶救維修：完成長沙簡牘保護研究中心、賈誼故居二期修復工程、銅官斯蘭址博物館等一批對歷史文化名城有代表性的文物設施建設，確立文化名城特色形象；加強博物館、紀念館和愛國主義教育基地建設，營造文化氛圍，完善城市功能；搞好地下文物發(fā)掘工作，形成地下文物保護法制化、規(guī)范化機制；合理利用文物，加強文物的產業(yè)化開發(fā)，發(fā)展文物旅游；加強大物科學研究和保護，重點實施漆木器、簡牘脫水工作，出版簡牘研究等一批文物研究成果書刊；完善文物庫房、展廳設施建設，確保文物安全；積極開展文物的對外文化交流活動。各區(qū)、縣（市）應根據(jù)上述目標，結合本地實際情況，確定本地文物保護和利用工作基本任務和發(fā)展目標，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展計劃。
二、增加對文物保護的投入
各級政府要按照“屬地管理”與“分級管理”相結合的原則，實行“分級負擔”與“逐級配套”，把文物保護經費列入政府財政預算，并隨財政收入的增長逐年增加。要確保文物行政管理部門、博物館、紀念館（地）人員經費和必需的辦公經費，要安排專項資金用于文物維修保護、文物征集、陳列展覽及文物基礎設施建設。在進行博物館、紀念館、文物庫房等文物保護基礎設施建設時，有關部門要盡可能地減免各項建設收費。
各級文物單位要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展文化產業(yè)。有關部門要按照國家政策，積極扶持文化產業(yè)的發(fā)展。文物單位文化產業(yè)的收入，主要用于文物保護和利用。
要合理利用文物優(yōu)勢，爭取境內外有關方面對文物事業(yè)的資助和支持，廣泛募集文物保護資金，促進文物事業(yè)發(fā)展。
三、把文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃
各級建設、規(guī)劃部門在制訂城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時要吸收文物行政管理部門參加，充分考慮到文物的保護和利用。
要健全和完善國家級、省級、市級、縣級四級文物保護單位網絡體系，進一步做好各級文物保護單位“四有”工作，明確劃定保護范圍，樹立標志說明，建立記錄檔案，設置專一門機構和或專人管理。凡在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進行基本建設的，建設單位必須先征求文化行政管理部門的意見。建設、國土、規(guī)劃、文化部門要密切配合，確保文物安全和文物保護單位的環(huán)境風貌。
要切實加強建設工程中地下文物的保護。文物部門要依法劃定地下文物重點埋藏區(qū)和一般埋藏區(qū)，凡在地下文物埋藏區(qū)進行基本建設，應先征求文物行政管理部門的意見。凡在有可能埋藏文物的地方進行大型基本建設和生產建設工程，都要依法進行文物調查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，要及時進行考古發(fā)掘。建設單位要依法承擔文物調查、勘探和考古發(fā)掘經費。
歷史文化名城的保護要突出“楚漢名城、革命勝地”的特色。在城市建設中，城建規(guī)劃部門要與文物部門密切配合，搶救保護具有傳統(tǒng)特色的歷史文化街區(qū)、地段。要選擇一批代表歷史文化名城建筑文化的近現(xiàn)代保護建筑納入城市建筑文化保護體系。這些街區(qū)、地段和建筑的拆遷、改造應報建設、規(guī)劃、文物部門審批。
四、完善文物保護體制
要深化文物保護管理體制改革。要根據(jù)文物保護工作社會性強、涉及面廣的特點，調整、界定、規(guī)范相關部門文物保護的責任，把文物保護的各項工作落到實處。
要加強文物行政管理部門的行政職能，充實文物行政管理人員，加強文物執(zhí)法隊伍建設，提高文物行政管理部門依法行政的能力。
要按照“誰主管、誰負責”的原則，健全文物保護管理機制。文物保護單位和使用、管理紀念建筑和古建筑的機關、團體、企事業(yè)單位和其它組織，應與文物行政管理部門簽定文物保護責任書，負責文物、建筑的安全和維修保護，嚴格按照《文物保護法》的有關規(guī)定進行管理、使用。沒有設立管理機構的文物保護單位，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）配合文物行政管理部門就地組織群眾性保護組織，保護和管理文物保護單位。
要建立、健全各級文物保護管理委員會，充分發(fā)揮其領導協(xié)調職能，研究解決本地區(qū)文物保護工作的重大問題。公安、工商、建設、國土、規(guī)劃、財政、物價、旅游等部門，要嚴格執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)，按照各自職責密切配合文物部門共同做好文物保護工作。要依法加強對文物市場的管理，嚴厲打擊文物走私犯罪等違法行為。公安、工商等有關部門依法沒收的文物，在結案后應及時無償移交文物行政管理部門，不得損壞、丟失或出售文物。凡隱瞞不交，或造成文物損失的，依法追究其責任。對依法移交文物的部門，給予適當獎勵。
要充分調動廣大人民群眾保護文物的積極性，動員一切社會力量廣泛參與文物保護事業(yè)。
五、加強文物工作的領導
各級政府要按屬地管理的原則，保護好本行政區(qū)域內的文物。要把文物工作列入各級政府的重要議事日程，定期研究文物工作，實行文物工作目標管理責任制，切實加強領導。要制訂本地文物保護和利用的政策，支持文物事業(yè)發(fā)展。要健全、完善本地的文物保護制度，要正確處理好文物保護與利用的關系，在有效保護、加強管理的基礎上，把文物合理利用作為新的經濟增長點，為經濟建設服務。要大力宣傳并帶頭執(zhí)行文物法律、法規(guī)，表揚、獎勵文物保護成績突出的單位和人員，促進文物事業(yè)的不斷發(fā)展。
