合肥市文物保護(hù)辦法

第一條　為加強(qiáng)文物保護(hù)與管理，發(fā)揮文物在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要的革命文獻(xiàn)資料和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)地下、水域中遺存的一切文物，屬國家所有。古文化遺址、古墓葬等和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理、收藏的文物，屬國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定外，屬國家所有。

第四條　在本市的各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人向國有文物收藏單位捐贈(zèng)文物。

第五條　市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物，按照有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)成立文物保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決文物保護(hù)工作中的重大問題。

第六條　市、縣文物行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，行使對文物保護(hù)、管理、監(jiān)督的職權(quán)。建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、土地、園林、宗教等有關(guān)部門和海關(guān)應(yīng)按照各自的職責(zé)，配合文物行政管理部門做好文物保護(hù)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作。

第七條　文物事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，應(yīng)分別列入市、縣人民政府的財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃。對文物事業(yè)的投入應(yīng)隨財(cái)政收入增長相應(yīng)增加。

在收取的城市維護(hù)建設(shè)稅中，市人民政府每年應(yīng)安排100萬元用于文物維修，由市文物行政管理部門管理，專款專用。

第八條　市、縣人民政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有文物行政管理部門參與，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文物保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。

第九條　市、縣人民政府應(yīng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，公布為相應(yīng)的文物保護(hù)單位。需要作為省級文物保護(hù)單位和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，依法核定公布。

市、縣文物行政管理部門應(yīng)選擇尚未核定公布為文物保護(hù)單位，但具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物，以及本地區(qū)具有代表性的現(xiàn)代建筑物，公布為文物保護(hù)對象，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，妥善保護(hù)。

前兩款以外的不可移動(dòng)文物，市、縣文物行政管理部門應(yīng)向其所在區(qū)域政府機(jī)關(guān)、單位或村（居）民委員會(huì)告知，予以妥善保護(hù)。

第十條　市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由文物行政管理部門會(huì)同規(guī)劃行政管理部門共同劃定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

市、縣人民政府對公布的文物保護(hù)單位，應(yīng)在一年內(nèi)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。文物行政管理部門和使用單位應(yīng)建立檔案，確定責(zé)任人。嚴(yán)禁移動(dòng)和損毀保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第十一條　不得擅自拆除、改建、遷移不可移動(dòng)文物。如有特殊需要的，屬已公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)按文物保護(hù)單位的級別，報(bào)經(jīng)同級人民政府和上級文物行政管理部門批準(zhǔn)。

文物保護(hù)單位的維修，應(yīng)遵守不改變文物原狀的原則，設(shè)計(jì)、施工方案應(yīng)分別報(bào)市、縣文物行政管理部門審查同意。

第十二條　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止堆放易燃、易爆、放射性和腐蝕性的物品以及其他危害文物安全的活動(dòng)。

在古文化遺址、古墓葬區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行深翻土、破壞地形地貌等擾亂古文化層的活動(dòng)；

在未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場所的文物保護(hù)單位內(nèi)，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)。

第十三條　因?qū)婇_放、科學(xué)研究和以其他形式利用文物的，其管理、使用單位須按規(guī)定報(bào)批，應(yīng)接受當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T指導(dǎo)、監(jiān)督。

文物保護(hù)單位門票年收入的20％以上應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)維修，其使用接受文物行政管理部門監(jiān)督。

第十四條　考古發(fā)掘必須依法履行報(bào)批手續(xù)。文物調(diào)查、勘探活動(dòng)應(yīng)經(jīng)市文物行政管理部門同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行。

搶救性發(fā)掘，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行違反《文物保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定的建設(shè)。確需進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目的，其立項(xiàng)應(yīng)事先征得文物行政管理部門的同意，由文物行政管理部門參與建設(shè)項(xiàng)目選址等有關(guān)文物保護(hù)設(shè)計(jì)方案的審核。

在進(jìn)行大中型基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位必須會(huì)同當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T對工程項(xiàng)目范圍內(nèi)（包括全部動(dòng)土區(qū)）可能埋藏文物的地方進(jìn)行調(diào)查或勘探，文物行政管理部門應(yīng)在30日以內(nèi)，提出調(diào)查處理意見，經(jīng)確認(rèn)無重要文物埋藏或按規(guī)定發(fā)掘清理后，規(guī)劃行政管理部門方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。調(diào)查、勘探所需經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位列入投資計(jì)劃。

建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開文物行政管理部門已確認(rèn)的地下文物埋藏豐富地段。確因特殊需要在上述地段進(jìn)行建設(shè)工程，須經(jīng)文物行政管理部門同意后，方可按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)，并依法對地下文物進(jìn)行發(fā)掘清理。

第十六條　建設(shè)單位在工程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)文物發(fā)掘需要，調(diào)整工程部署或允許施工單位順延工期。如發(fā)現(xiàn)特別重要的文物，經(jīng)省文物行政管理部門認(rèn)定需要原地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從，并另行選址。任何單位、個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物，不得隱匿、損毀，應(yīng)立即局部停工并保護(hù)好現(xiàn)場，同時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T或公安機(jī)關(guān)報(bào)告，文物行政管理部門應(yīng)及時(shí)前往處理。

第十八條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有文物館（庫房）建設(shè)，按規(guī)定配備安全保護(hù)設(shè)施和保衛(wèi)人員。

國有文物收藏單位不具備保管一、二級文物藏品條件的，其收藏的一、二級文物由省文物行政管理部門指定的單位代藏。

第十九條　國有文物收藏單位的文物藏品，禁止出售、贈(zèng)送或擅自注銷編號(hào)。

文物藏品的調(diào)撥、交換、借用，須依法履行報(bào)批手續(xù)。

第一十條　流散文物的征集、收購由文物行政管理部門按規(guī)定統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行文物收購業(yè)務(wù)。

私人出售收藏的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)過批準(zhǔn)的文物購銷經(jīng)營單位出售或委托有文物拍賣資格的拍賣企業(yè)拍賣。委托拍賣的文物在拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)拍賣人住所地文物行政管理部門依法鑒定、許可。嚴(yán)禁私自買賣文物，禁止將文物饋贈(zèng)給外國組織、外國人或其他境外居民。

第二十一條　經(jīng)營文物監(jiān)管物品，按國家有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)，接受當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T監(jiān)督、管理。

第二十二條　外地來本市收購、征集文物者，應(yīng)按市文物行政管理部門指定的范圍和方式收購、征集。文物運(yùn)出本市，須經(jīng)市文物行政管理部門審查同意。

本市各級各類圖書館、檔案館、紀(jì)念館和文物收藏等單位收購、征集的文物，應(yīng)及時(shí)造冊報(bào)市文物行政管理部門備案。

第二十三條　公安、工商、海關(guān)等部門應(yīng)依法打擊盜掘、走私文物的行為，取締非法文物經(jīng)營活動(dòng)；沒收和查獲的文物，應(yīng)妥善保管，并在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)無償移交文物行政管理部門指定的單位收藏、保管。

第二十四條　將合法收藏的珍貴文物捐獻(xiàn)給國家、發(fā)現(xiàn)出土文物上交國家、在文物保護(hù)中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由人民政府或文物行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條　有下列行為之一的，給予處罰：

（一）刻劃、涂污、損壞國家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，擅自移動(dòng)、損毀文物保護(hù)標(biāo)志，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆等危險(xiǎn)品尚未造成損害的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以下罰款或責(zé)令賠償損失，并建議其所在單位給予行政處分；

在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、不上交國家的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移、拆毀或擅自改變古建筑原狀的，由文物行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處20000元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門根據(jù)文物行政管理部門的意見，責(zé)令停止建設(shè)，責(zé)令拆除并處以工程造價(jià)1％的罰款，但最高不超過20000元；屬于規(guī)劃行政管理部門違反有關(guān)規(guī)定審批的，由同級人民政府責(zé)令糾正；

（四）違反規(guī)定拓印、仿制、復(fù)制文物或利用文物拍攝影視、圖片及演出的，由文物行政管理部門責(zé)令停止，沒收成品、半成品和違法所得，并處5000元以下罰款；

（五）在基本建設(shè)活動(dòng)中，違反保護(hù)文物有關(guān)規(guī)定尚未造成嚴(yán)重后果的，由文物行政管理部門責(zé)令停工，對建設(shè)單位處以20000元以下罰款，對主管人員和直接責(zé)任人員處以500元以上3000元以下罰款，并建議其所在單位或其上級主管部門給予行政處分。

未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行文物勘探和考古發(fā)掘，未造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)文物行政管理部門依法給予處罰。

第二十六條　在未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場所的文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門或文物行政管理部門責(zé)令停止，造成經(jīng)濟(jì)損失的依法賠償。

第二十七條　國有文物收藏單位出賣、私自贈(zèng)送文物藏品給其他國有博物館、圖書館等單位的，由文物行政管理部門責(zé)令追回，沒收非法所得，可并處以非法所得2至5倍的罰款，對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或其上級主管部門給予行政處分；擅自借出文物藏品，或因失職造成文物損失尚不嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對主管人員和直接責(zé)任人員處以500元以下罰款，并給予行政處分；擅自注銷編號(hào)、調(diào)撥、交換文物藏品，對主管人員和直接責(zé)任人員，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分。

第二十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)從事文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營活動(dòng)的，由文物行政管理部門、工商行政管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攜帶、郵寄文物出境的，由海關(guān)依法處理。

第二十九條　違反文物保護(hù)法律、法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　文物行政管理部門和其他有關(guān)主管部門的人員玩忽職守、濫用職權(quán)造成文物損毀或流失，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　當(dāng)事人對文物行政管理部門或其他有關(guān)行政管理部門所作行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。