中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則

中國(guó)是世界上地域遼闊，歷史悠久，文化傳統(tǒng)不曾中斷的多民族統(tǒng)一國(guó)家。遺存至今的大量文物古跡，形象地記載著中華民族形成發(fā)展的進(jìn)程，它們不但是認(rèn)識(shí)歷史的證據(jù)，也是增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)民族文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

和平與發(fā)展已成為當(dāng)代社會(huì)的主題。通過對(duì)彼此文物古跡的認(rèn)識(shí)，可以促進(jìn)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)間的文化交流，有利于保持世界和平，共同發(fā)展。中國(guó)優(yōu)秀的文物古跡，不但是中國(guó)各族人民的，也是全人類共同的財(cái)富；不但屬于今天，更屬于未來。因此，將它們真實(shí)、完整地留傳下去，是我們現(xiàn)在的職責(zé)。

中國(guó)近代的文物保護(hù)觀念和方法開始于20世紀(jì)30年代。中華人民共和國(guó)成立以后，在有效保護(hù)了一大批瀕于毀壞的古跡的同時(shí)，形成了符合中國(guó)國(guó)情的保護(hù)理論和指導(dǎo)原則，并由國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和相關(guān)的法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，參照以1964年《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》（《威尼斯憲章》）為代表的國(guó)際原則，特制定本《準(zhǔn)則》。它是在中國(guó)文物保護(hù)法規(guī)體系的框架下，對(duì)文物古跡保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)的行業(yè)規(guī)則和評(píng)價(jià)工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)保護(hù)法規(guī)相關(guān)條款的專業(yè)性闡釋，同時(shí)可以作為處理有關(guān)文物古跡事務(wù)時(shí)的專業(yè)依據(jù)。

第一章總則

第1條本準(zhǔn)則適用的對(duì)象通稱為文物古跡。它是指人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動(dòng)遺留的具有價(jià)值的不可移動(dòng)的實(shí)物遺存，包括地面與地下的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑、由國(guó)家公布應(yīng)予保護(hù)的歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)），以及其中原有的附屬文物。

第2條本準(zhǔn)則的宗旨是對(duì)文物古跡實(shí)行有效的保護(hù)。保護(hù)是指為保存文物古跡實(shí)物遺存及其歷史環(huán)境進(jìn)行的全部活動(dòng)。保護(hù)的目的是真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部?jī)r(jià)值。保護(hù)的任務(wù)是通過技術(shù)的和管理的措施，修繕自然力和人為造成的損傷，制止新的破壞。所有保護(hù)措施都必須遵守不改變文物原狀的原則。

第3條文物古跡的價(jià)值包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。

第4條文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩＠帽仨殘?jiān)持以社會(huì)效益為準(zhǔn)則，不應(yīng)當(dāng)為了當(dāng)前利用的需要而損害文物古跡的價(jià)值。

第5條保護(hù)必須按程序進(jìn)行。所有程序都應(yīng)符合相關(guān)的法律規(guī)定和專業(yè)規(guī)則，并且廣泛征求社會(huì)有關(guān)方面的意見。其中，對(duì)文物古跡價(jià)值的評(píng)估應(yīng)當(dāng)置于首要的位置。

第6條研究應(yīng)當(dāng)貫穿在保護(hù)工作全過程，所有保護(hù)程序都要以研究的成果為依據(jù)。

第7條保存真實(shí)的記錄，包括歷史的和當(dāng)代的一切形式的文獻(xiàn)。保護(hù)的每一個(gè)程序都應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的檔案。

第8條建立健全獨(dú)立穩(wěn)定的工作機(jī)制。要依法加強(qiáng)基層文物保管機(jī)構(gòu)的管理職能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，通過考核取得資格。重要的保護(hù)程序?qū)嵭袑＜椅瘑T會(huì)評(píng)審制度，委員會(huì)成員應(yīng)具有本專業(yè)的高等資質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二章保護(hù)程序

第9條文物古跡的保護(hù)工作總體上分為六步，依次是文物調(diào)查、評(píng)估、確定各級(jí)保護(hù)單位、制訂保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃。原則上所有文物古跡保護(hù)工作都應(yīng)當(dāng)按照此程序進(jìn)行。

第10條文物調(diào)查包括普查、復(fù)查和重點(diǎn)調(diào)查。一切歷史遺跡和有關(guān)的文獻(xiàn)，以及周邊環(huán)境都應(yīng)當(dāng)列為調(diào)查對(duì)象。

第11條評(píng)估的主要內(nèi)容是文物古跡的價(jià)值，保存的狀態(tài)和管理的條件，包括對(duì)歷史記載的分析和對(duì)現(xiàn)狀的勘察。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的古遺址評(píng)估需要進(jìn)行小規(guī)模試掘的，應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

第12條確定文物保護(hù)單位及其級(jí)別，必須以評(píng)估結(jié)論為依據(jù)，依法由各級(jí)政府公布。已確定的文物保護(hù)單位應(yīng)進(jìn)行“四有”工作，即有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說明，有記錄檔案，有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。保護(hù)范圍以外，還應(yīng)劃出建設(shè)控制地帶，以保護(hù)文物古跡相關(guān)的自然和人文環(huán)境。

第13條制訂保護(hù)規(guī)劃必須根據(jù)評(píng)估的結(jié)論，首先要確定主要的保護(hù)目標(biāo)和恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。一般規(guī)劃應(yīng)包括保護(hù)措施、利用功能、展陳方案和管理手段四方面內(nèi)容，特殊的對(duì)象可制訂分區(qū)、分類等專項(xiàng)規(guī)劃。各類保護(hù)規(guī)劃特別是歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的規(guī)劃都要與當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃密切結(jié)合，并應(yīng)當(dāng)依法審批，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第14條實(shí)施保護(hù)規(guī)劃必須進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。列入規(guī)劃的保護(hù)工程的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，必須符合各類工程的規(guī)范，依法審批后才可實(shí)施。列入規(guī)劃的展陳和教育計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第15條定期檢查規(guī)劃的目的是總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的效果和經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)缺陷或新的情況，可對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。

第16條保護(hù)規(guī)劃和重要的保護(hù)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專業(yè)的專家委員會(huì)提出評(píng)審意見。

第17條日常管理貫穿于保護(hù)全過程。管理者的主要職責(zé)是及時(shí)消除隱患，保護(hù)文物古跡不受損傷，同時(shí)不斷提高展陳質(zhì)量，收集文獻(xiàn)檔案；并在保護(hù)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)以后，確保按照規(guī)劃實(shí)施保護(hù)。

第三章保護(hù)原則

第18條必須原址保護(hù)。只有在發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害或因國(guó)家重大建設(shè)工程的需要，使遷移保護(hù)成為唯一有效的手段時(shí)，才可以原狀遷移，易地保護(hù)。易地保護(hù)要依法報(bào)批，在獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第19條盡可能減少干預(yù)。凡是近期沒有重大危險(xiǎn)的部分，除日常保養(yǎng)以外不應(yīng)進(jìn)行更多的干預(yù)。必須干預(yù)時(shí)，附加的手段只用在最必要部分，并減少到最低限度。采用的保護(hù)措施，應(yīng)以延續(xù)現(xiàn)狀，緩解損傷為主要目標(biāo)。

第20條定期實(shí)施日常保養(yǎng)。日常保養(yǎng)是最基本和最重要的保護(hù)手段。要制定日常保養(yǎng)制度，定期監(jiān)測(cè)，并及時(shí)排除不安全因素和輕微的損傷。

第21條保護(hù)現(xiàn)存實(shí)物原狀與歷史信息。修復(fù)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)存的有價(jià)值的實(shí)物為主要依據(jù)，并必須保存重要事件和重要人物遺留的痕跡。一切技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)不妨礙再次對(duì)原物進(jìn)行保護(hù)處理；經(jīng)過處理的部分要和原物或前一次處理的部分既相協(xié)調(diào)，又可識(shí)別。所有修復(fù)的部分都應(yīng)有詳細(xì)的記錄檔案和永久的年代標(biāo)志。

第22條按照保護(hù)要求使用保護(hù)技術(shù)。獨(dú)特的傳統(tǒng)工藝技術(shù)必須保留。所有的新材料和新工藝都必須經(jīng)過前期試驗(yàn)和研究，證明是最有效的，對(duì)文物古跡是無害的，才可以使用。

第23條正確把握審美標(biāo)準(zhǔn)。文物古跡的審美價(jià)值主要表現(xiàn)為它的歷史真實(shí)性，不允許為了追求完整、華麗而改變文物原狀。

第24條必須保護(hù)文物環(huán)境。與文物古跡價(jià)值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)。必須要清除影響安全和破壞景觀的環(huán)境因素，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提出保護(hù)措施。

第25條已不存在的建筑不應(yīng)重建。文物保護(hù)單位中已不存在的少量建筑，經(jīng)特殊批準(zhǔn)，可以在原址重建的，應(yīng)具備確實(shí)依據(jù)，經(jīng)過充分論證，依法按程序報(bào)批，在獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重建的建筑應(yīng)有醒目的標(biāo)志說明。

第26條考古發(fā)掘應(yīng)注意保護(hù)實(shí)物遺存。有計(jì)劃的考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)盡可能提出發(fā)掘中和發(fā)掘后可行的保護(hù)方案同時(shí)報(bào)批，獲準(zhǔn)后同時(shí)實(shí)施；搶救性的發(fā)掘，也應(yīng)對(duì)可能發(fā)現(xiàn)的文物提出處置方案。

第27條預(yù)防災(zāi)害侵襲。要充分估計(jì)各類災(zāi)害對(duì)文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。對(duì)于公開開放的建筑和參觀場(chǎng)所，應(yīng)控制參觀人數(shù)，保證疏散通暢，優(yōu)先配置防災(zāi)設(shè)施。在文物古跡中，要嚴(yán)格禁止可能造成重大安全事故的活動(dòng)。

第四章保護(hù)工程

第28條保護(hù)工程是對(duì)文物古跡進(jìn)行修繕和相關(guān)環(huán)境進(jìn)行整治的技術(shù)措施。對(duì)文物古跡的修繕包括日常保養(yǎng)、防護(hù)加固、現(xiàn)狀修整、重點(diǎn)修復(fù)四類工程。每一項(xiàng)工程都應(yīng)當(dāng)有明確的針對(duì)性和預(yù)期的效果。所有技術(shù)措施都應(yīng)當(dāng)記入檔案保存。

第29條日常保養(yǎng)是及時(shí)化解外力侵害可能造成損傷的預(yù)防性措施，適用于任何保護(hù)對(duì)象。必須制訂相應(yīng)的保養(yǎng)制度，主要工作是對(duì)有隱患的部分實(shí)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，記錄存檔，并按照有關(guān)的規(guī)范實(shí)施保養(yǎng)工程。

第30條防護(hù)加固是為防止文物古跡損傷而采取的加固措施。所有的措施都不得對(duì)原有實(shí)物造成損傷，并盡可能保持原有的環(huán)境特征。新增加的構(gòu)筑物應(yīng)樸素實(shí)用，盡量淡化外觀。保護(hù)性建筑兼作陳列館、博物館的，應(yīng)首先滿足保護(hù)功能的要求。

第31條現(xiàn)狀修整是在不擾動(dòng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，不增添新構(gòu)件，基本保持現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行的一般性工程措施。主要工程有：歸整歪閃、坍塌、錯(cuò)亂的構(gòu)件，修補(bǔ)少量殘損的部分，清除無價(jià)值的近代添加物等。修整中清除和補(bǔ)配的部分應(yīng)保留詳細(xì)的記錄。

第32條重點(diǎn)修復(fù)是保護(hù)工程中對(duì)原物干預(yù)最多的重大工程措施，主要工程有：恢復(fù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定狀態(tài)，增加必要的加固結(jié)構(gòu)，修補(bǔ)損壞的構(gòu)件，添配缺失的部分等。要慎重使用全部解體修復(fù)的方法，經(jīng)過解體后修復(fù)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)全面減除隱患，保證較長(zhǎng)時(shí)期不再修繕。修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)盡量多保存各個(gè)時(shí)期有價(jià)值的痕跡，恢復(fù)的部分應(yīng)以現(xiàn)存實(shí)物為依據(jù)。附屬的文物在有可能遭受損傷的情況下才允許拆卸，并在修復(fù)后按原狀歸安。經(jīng)核準(zhǔn)易地保護(hù)的工程也屬此類。

第33條原址重建是保護(hù)工程中極特殊的個(gè)別措施。核準(zhǔn)在原址重建時(shí)，首先應(yīng)保護(hù)現(xiàn)存遺址不受損傷。重建應(yīng)有直接的證據(jù)，不允許違背原形式和原格局的主觀設(shè)計(jì)。

第34條環(huán)境治理是防止外力損傷，展示文物原狀，保障合理利用的綜合措施。治理的主要工作有：清除可能引起災(zāi)害和有損景觀的建筑雜物，制止可能影響文物古跡安全的生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)，防止環(huán)境污染造成文物的損傷，營(yíng)造為公眾服務(wù)及保障安全的設(shè)施和綠化。服務(wù)性建筑應(yīng)遠(yuǎn)離文物主體，展陳、游覽設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安置。綠化應(yīng)盡可能恢復(fù)歷史狀態(tài)，避免出現(xiàn)現(xiàn)代園林手法，并防止因綠化而損害文物。

第35條經(jīng)過發(fā)掘的古文化遺址和古墓葬，一般情況下，在取得研究所需資料后應(yīng)回填保護(hù)，并防止盜掘。特殊情況核準(zhǔn)露明保護(hù)的，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀，除日常保養(yǎng)外盡量少加干預(yù)。無條件原址保存的構(gòu)件，才允許易地保護(hù)。

第五章附則

第36條曾經(jīng)發(fā)生過重大歷史事件的紀(jì)念地，可參照本準(zhǔn)則的有關(guān)條款保護(hù)其地點(diǎn)和環(huán)境原狀。

第37條風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化名城中的人文歷史景觀、水下文化遺產(chǎn)，可根據(jù)本《準(zhǔn)則》的相關(guān)條款，制訂各自的保護(hù)準(zhǔn)則。

第38條本《準(zhǔn)則》由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)制訂、通過，中國(guó)國(guó)家文物局批準(zhǔn)向社會(huì)公布。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本《準(zhǔn)則》及其附件進(jìn)行解釋。在需要進(jìn)行修訂時(shí)也要履行相同程序。

國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)2000年10月承德

附：

關(guān)于《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》若干重要問題的闡述

1關(guān)于《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的意義

1－1《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)編制的背景

1－1－1中國(guó)近代的文物古跡侏護(hù)的觀念和方法開始于20世紀(jì)30年代，在專業(yè)建筑師的主持下，整修了一批古建筑。50年代至90年代，保護(hù)、整修的項(xiàng)目大量增加，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了若干值得探討的保護(hù)理論。目前通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的文物古跡保護(hù)理論，在大多數(shù)從業(yè)人員中取得共識(shí)的條件已經(jīng)成熟。

1－1－2中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家和地方還都頒布了一些有關(guān)文物古跡管理和保護(hù)工程的法規(guī)，在實(shí)際工作中還需要對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行專業(yè)性闡釋，以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則。

1－1－3在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境中，文物古跡的保護(hù)及其價(jià)值取向，都面臨新的課題。拓展保護(hù)觀念，堅(jiān)持保護(hù)原則，為文物古跡保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制訂明確的保護(hù)工作準(zhǔn)則已勢(shì)在必行。

1－1－4第二次世界大戰(zhàn)以后，保護(hù)文物古跡已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的事業(yè)，眾多專家組織了各類國(guó)際保護(hù)組織，很多國(guó)家簽署了各類國(guó)際保護(hù)公約，不少國(guó)家也制訂了符合本國(guó)國(guó)情的保護(hù)規(guī)則。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，也是國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)際保護(hù)理論作出貢獻(xiàn)。

1－2《準(zhǔn)則》的作用

1－2－１《準(zhǔn)則》是文物古跡保護(hù)事業(yè)的行業(yè)規(guī)則。凡是從事文物古跡保護(hù)的人員，包括政府公務(wù)員和管理、研究、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、教育、傳媒的一切人員，必須在專業(yè)行為和職業(yè)道德上受到《準(zhǔn)則》的約束。

1－2－2《準(zhǔn)則》是評(píng)價(jià)保護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)事務(wù)都必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)定，同時(shí)所有專業(yè)性方案的制訂及其成果都應(yīng)以《準(zhǔn)則》為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

1－2－3對(duì)于市政建設(shè)，土地房屋管理、防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)、園林、宗教和民族等部門在處理涉及文物古跡的事務(wù)時(shí)，也可以《準(zhǔn)則》作為專業(yè)依據(jù)。

1－3《準(zhǔn)則》的權(quán)威性

1－3－1《準(zhǔn)則》由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)制訂并通過。

1－3－2經(jīng)國(guó)家文物主管部門批準(zhǔn)公布后，《準(zhǔn)則》規(guī)定的保護(hù)程序，就是文物行政管理部門要求的工程程序。

1－3－3文物行政主管部門在審批、檢查保護(hù)規(guī)劃及技術(shù)方案時(shí)，或在處理保護(hù)事務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，可以用《準(zhǔn)則》作為論證的依據(jù)。

1－3－4在動(dòng)員全社會(huì)保護(hù)文物古跡的活動(dòng)中，《準(zhǔn)則》可以起到正確的輿論導(dǎo)向作用，并成為社會(huì)監(jiān)督的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2關(guān)于文物古跡

2－1文物古跡必須是實(shí)物遺存，具有歷史、地點(diǎn)、年代的要素。

2－1－1構(gòu)成文物古跡的歷史要素包括：①重要的歷史事件和歷史人物的活動(dòng)；②重要的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)、交通、商業(yè)活動(dòng)；③典章制度；④民族和宗教；⑤家庭和社會(huì)；⑥文學(xué)和藝術(shù)；⑦民俗和時(shí)尚；⑧其它具有獨(dú)特價(jià)值的要素。

2－1－2確定文物古跡的地點(diǎn)，必須以當(dāng)時(shí)的地面遺存、考古遺址，或其它足以證明其為確實(shí)地點(diǎn)的實(shí)物為依據(jù)。只有文獻(xiàn)記載和口頭傳說，不能成為確定地址的證據(jù)。

2－1－3文物古跡的年代指的是現(xiàn)存實(shí)物遺存的年代。文獻(xiàn)記載可以印證年代的準(zhǔn)確性，但不應(yīng)作為判斷年代的主要依據(jù)。一個(gè)組群中存在不同年代的單體，或一個(gè)單體中存在不同年代的構(gòu)件，應(yīng)分別說明。不能判定準(zhǔn)確的年份時(shí)，可以將年代斷定在世紀(jì)的上、中、下葉，或王朝的初、中、晚期范圍內(nèi)。

2—l—4文物古跡的名稱，可以使用始建時(shí)的名稱，也可以使用存在時(shí)間最長(zhǎng)的名稱，還可以使用有重要紀(jì)念意義的或在公眾間約定俗成的名稱。

2—2文物古跡必須具有歷史的真實(shí)性。

2—2—1現(xiàn)存的實(shí)物必須是歷史上遺留的原狀，包括始建時(shí)完整的狀態(tài)，歷史上多次改建后的狀態(tài)和長(zhǎng)期受損后殘缺的狀態(tài)。

2—2—2大型建筑組群或歷史街區(qū)(村鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)在整體上保存著歷史風(fēng)貌，當(dāng)代增減或改動(dòng)的部分所占比重必須很小。

2—2—3歷史文化名城中標(biāo)志性遺跡和歷史景觀必須具有歷史的真實(shí)性，應(yīng)該是該名城中價(jià)值最高的文物古跡，并足以體現(xiàn)該名城的文化特色。

2—2—4曾經(jīng)發(fā)生過重大歷史事件的紀(jì)念地，其原來的場(chǎng)地也應(yīng)視為文物古跡。

2—2—5借用文物古跡或歷史名稱新建的仿古景觀不屬于文物古跡。

2—3文物古跡的根本價(jià)值是其自身的價(jià)值，包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。對(duì)文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)不是一次完成的，而是隨著社會(huì)發(fā)展，人們科學(xué)文化水平面的不斷提高而不斷深化的。

2—3—1文物古跡的歷史價(jià)值主要表現(xiàn)在以下方面：

①由于某種重要的歷史原因而建造，并真實(shí)地反映了這種歷史實(shí)際。

②在其中發(fā)生過重要事件或有重要人物曾經(jīng)在其中活動(dòng)，并能真實(shí)地顯示出這些事件和人物活動(dòng)的歷史環(huán)境。

③體現(xiàn)了某一歷史時(shí)期的物質(zhì)生產(chǎn)、生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。

④可以證實(shí)、訂正、補(bǔ)充文獻(xiàn)記載的史實(shí)。

⑤在現(xiàn)有的歷史遺存中，其年代和類型獨(dú)特珍稀，或在同一類型中具有代表性。

⑥能夠展現(xiàn)文物古跡自身的發(fā)展變化。

2—3—2文物古跡的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在以下方面：

①建筑藝術(shù)，包括空間構(gòu)成、造型、裝飾和形式美。

②景觀藝術(shù)，包括風(fēng)景名勝中的人文景觀、城市景觀、園林景觀，以及特殊風(fēng)貌的遺址景觀等。

③附屬于文物古跡的造型藝術(shù)品，包括雕刻、壁畫、塑像，以及固定的裝飾和陳設(shè)品等。

④年代、類型、題材、形式、工藝獨(dú)特的不可移動(dòng)的造型藝術(shù)品。

⑤上述各種藝術(shù)的創(chuàng)意構(gòu)思和表現(xiàn)手法。

2－3－3文物古跡的科學(xué)價(jià)值專指科學(xué)史和技術(shù)史方面的價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下方面：

①規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括選址布局，生態(tài)保護(hù)，災(zāi)害防御，以及造型、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等。

②結(jié)構(gòu)、材料和王藝，以及它們所代表的當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)水平，或科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。

③本身是某種科學(xué)實(shí)驗(yàn)及生產(chǎn)、交通等的設(shè)施或場(chǎng)所。

④在其中記錄和保存著重要的科學(xué)技術(shù)資料。

2—4對(duì)文物古跡必須進(jìn)行有效的保護(hù)。

2—4—l文物古跡中已公布為文物保護(hù)單位的，全部受法律保護(hù)。保護(hù)單位的級(jí)別反映了公布當(dāng)時(shí)對(duì)其文物價(jià)值的評(píng)價(jià)和管理權(quán)限的區(qū)別，對(duì)各級(jí)保護(hù)單位的保護(hù)原則沒有區(qū)別。

2—4—2文物古跡應(yīng)予以登記。對(duì)有保存價(jià)值但尚未公布為保護(hù)單位的，應(yīng)通過有效的管理方式加以保護(hù)。在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)和改造的地段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已登記的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，確定保護(hù)方案。

2—4—3文物古跡的保護(hù)程序必須依法經(jīng)過文物行政主管部門審批，同時(shí)對(duì)實(shí)施保護(hù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

2－4—4應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)參預(yù)保護(hù)文物古跡。鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立群眾性保護(hù)組織，制訂保護(hù)本地文物古跡的鄉(xiāng)規(guī)民約。

3關(guān)于不改變文物原狀

3—1不改變文物原狀是保護(hù)文物古跡的法律規(guī)定。文物古跡的原狀主要有以下幾種狀態(tài)。

3—1—1實(shí)施保護(hù)工程以前的狀態(tài)。

3—1—2歷史上經(jīng)過修繕、改建、重建后留存的有價(jià)值的狀態(tài)，以及能夠體現(xiàn)重要?dú)v史因素的殘毀狀態(tài)。

3—1—3局部坍塌、掩埋、變形、錯(cuò)置、支撐，但仍保留原構(gòu)件和原有結(jié)構(gòu)形制，經(jīng)過修整后恢復(fù)的狀態(tài)。

3—1—4文物古跡價(jià)值中所包涵的原有環(huán)境狀態(tài)。

3—2情況復(fù)雜的狀態(tài)，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)鑒別，確定原狀的內(nèi)容。

3—2—1由于長(zhǎng)期無人管理而出現(xiàn)的污漬穢跡，荒蕪堆積等，不屬于文物古跡原狀。

3—2—2歷史上多次進(jìn)行干預(yù)后保留至今的各種狀態(tài)，應(yīng)詳細(xì)鑒別論證，確定各個(gè)部位和各個(gè)構(gòu)件價(jià)值，以決定原狀應(yīng)包含的全部?jī)?nèi)容。

3—2—3一處文物古跡中保存有若干時(shí)期不同的構(gòu)件和手法時(shí)，經(jīng)過價(jià)值論證，可以按照不同的價(jià)值采取不同的措施，使有保存價(jià)值的部分都得到保護(hù)。

3—3不改變文物原狀的原則可以包括保存現(xiàn)狀和恢復(fù)原狀兩方面內(nèi)容。

3—3—1必須保存現(xiàn)狀的對(duì)象有：

①古遺址，特別是尚留有較多人類活動(dòng)遺跡的地面遺存；

②文物古跡群體的布局；

⑧文物古跡群中不同時(shí)期有價(jià)值的各個(gè)單體；

④文物古跡中不同時(shí)期有價(jià)值的各種構(gòu)件和工藝手法；

⑤獨(dú)立的和附屬于建筑的藝術(shù)品的現(xiàn)存狀態(tài)；

⑥經(jīng)過重大自然災(zāi)害后遺留下有研究?jī)r(jià)值的殘損狀態(tài)；

⑦在重大歷史事件中被損壞后有紀(jì)念價(jià)值的殘損狀態(tài)；

⑧沒有重大變化的歷史環(huán)境。

3—3—2可以恢復(fù)原狀的對(duì)象有：

①坍塌、掩埋、污損、荒蕪以前的狀態(tài)；

②變形、錯(cuò)置、支撐以前的狀態(tài)；

⑧有實(shí)物遺存足以證明為原狀的少量的缺失部分；

④雖無實(shí)物遺存，但經(jīng)過科學(xué)考證和同期同類實(shí)物比較，可以確認(rèn)為原狀的少量缺失的和改變過的構(gòu)件。

⑤經(jīng)鑒別論證，去除后代修繕中無保留價(jià)值的部分，恢復(fù)到一定歷史時(shí)期的狀態(tài)。

⑥能夠體現(xiàn)文物古跡價(jià)值的歷史環(huán)境。

3—3—3保存現(xiàn)狀應(yīng)主要使用日常保養(yǎng)和環(huán)境治理的手段，局部可使用防護(hù)加固和原狀整修手段；恢復(fù)原狀可以使用重點(diǎn)修復(fù)的手段。

4關(guān)于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

4—1通過合理的利用充分保護(hù)和展示文物古跡的價(jià)值，是保護(hù)工作的重要組成部分。

4—1—1利用主要是指服務(wù)于當(dāng)前的實(shí)用功能，必須堅(jiān)持以社會(huì)效益為準(zhǔn)則。利用的功能應(yīng)當(dāng)盡量與文物古跡的價(jià)值相容。

4—l—2文物古跡除只供科學(xué)研究和出于保護(hù)要求不宜開放的以外，原則上都應(yīng)當(dāng)是開放的和公益型的。其利用的功能和開放的程度，要以文物古跡不受損傷，公眾安全不受危害為前提。

4—1—3發(fā)揮文物古跡的社會(huì)效益，首先要通過有效的保護(hù)手段，真實(shí)地展示其自身的歷史形象；同時(shí)可以恰當(dāng)?shù)厥褂枚喾N藝術(shù)與技術(shù)手段，準(zhǔn)確地向公眾解釋其價(jià)值。

4—1—4要充分認(rèn)識(shí)文物古跡是構(gòu)成歷史文化名城最根本的條件之一，對(duì)文物古跡保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，是決定歷史文化名城保護(hù)工作水平的最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

4—1—5要充分發(fā)揮文物古跡在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中特殊的社會(huì)功能，使其成為某一地區(qū)中社會(huì)生活的組成部分，或該地區(qū)的形象標(biāo)志。

4—2文物古跡通過以下功能發(fā)揮社會(huì)效益。

4—2—1科學(xué)研究的功能。包括為人文學(xué)科和自然學(xué)科提供實(shí)證材料，或由文物古跡中提出新的人文學(xué)科或自然學(xué)科課題。

4—2—2社會(huì)實(shí)用的功能。文物古跡可以成為：①重大事件和重要人物的紀(jì)念場(chǎng)所；②歷史、藝術(shù)、科學(xué)等知識(shí)的教育場(chǎng)所；③以歷史文化為主題的觀光場(chǎng)所；④為身心健康活動(dòng)的休閑場(chǎng)所；③傳統(tǒng)的民俗和延續(xù)的宗教場(chǎng)所。

4—2—3審美的功能。主要包括以下效益：

①通過文物古跡特有的藝術(shù)環(huán)境的熏陶，培育公眾高尚的情感和興致；

②通過對(duì)文物古跡的欣賞、分析，提高公眾的藝術(shù)鑒賞水平；

③通過對(duì)文物古跡的觀摹、領(lǐng)悟，豐富藝術(shù)家創(chuàng)作的題材和技法。

4—3對(duì)利用文物古跡創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)加以正確引導(dǎo)，并制訂必要的管理制度。

4—3—1經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)主要著眼于以下幾方面：

①由文物古跡的社會(huì)效益形成的地區(qū)知名度，給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)繁榮和相鄰地段的地價(jià)增值；

②以文物古跡為主要對(duì)象的旅游收益以及由此帶動(dòng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)效益；

⑧與文物古跡相連系的文化市場(chǎng)和無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；

④依托文物古跡的文藝作品創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

4—3—2建立必要的制度，在依托文物古跡創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益中提取一定比例的資金，用于對(duì)文物古跡的保護(hù)。

4—3—3不允許以下列方式取得經(jīng)濟(jì)效益：

①將文物建筑和遺址、庭院、綠地等作為一般房產(chǎn)或商業(yè)場(chǎng)地出租；;

②在文物古跡中添設(shè)不健康的觀光項(xiàng)目，以招徠游人；

⑧歪曲文物古跡的歷史價(jià)值，用低級(jí)趣味和封建迷信的宣傳手段招徠游人；

④將文物古跡作為資產(chǎn)進(jìn)入純商業(yè)領(lǐng)域，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4—4為了公開開放和合理利用而增改的設(shè)施，應(yīng)限制在最小的范圍內(nèi)。并遵守以下原則。

4—4—1只實(shí)施在次要的建筑中，或建筑的次要部位；在沒有地面遺有的場(chǎng)地添建必要的設(shè)施時(shí)，應(yīng)保護(hù)地下遺址及文物古跡的環(huán)境不受損害。

4—4—2絕不允許損傷原有結(jié)構(gòu)和藝術(shù)構(gòu)件。

4—4—3所有工程都應(yīng)當(dāng)是非永久性構(gòu)造，是可逆性的，必要時(shí)能全部恢復(fù)至原來的狀態(tài)。

5關(guān)于保護(hù)工作程序

5—1文物古跡的不可再生性，決定了對(duì)它干預(yù)的任何一個(gè)錯(cuò)誤，都是不可挽回的。前一步工作失誤，必然給后一步造成損害，直至危害全部保護(hù)工作，因此必須分步驟按程序進(jìn)行工作，使前一步正確的工作結(jié)果成為后一步工作的基礎(chǔ)。

5—1—1應(yīng)當(dāng)按照不同的保護(hù)對(duì)象規(guī)定不同的工作程序，但最必要的和最基本的程序不能省略。

5—1—2在編制各步程序之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的前期工作，設(shè)定基本框架，大體上掌握主要程序的內(nèi)容和預(yù)期結(jié)果。沒有完成前一步程序以前，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后一步程序。5—1—3規(guī)模巨大的保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂專項(xiàng)工作程序。

5—2保護(hù)工作程序是文物管理工作的核心，必須具有相應(yīng)的權(quán)威性。

5—2—1程序由文物主管部門依法負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)控制，程序業(yè)務(wù)由相關(guān)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5—2—2程序業(yè)務(wù)的承擔(dān)者，包括承擔(dān)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主持人，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。已具備二般性專業(yè)資質(zhì)的人員，必須經(jīng)過文物主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，才可以承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。

5—2—3實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)由與文物保護(hù)單位同級(jí)別的主管部門與程序業(yè)務(wù)的承擔(dān)者簽訂合同。合同中必須寫明項(xiàng)目主持人及其資質(zhì)。

5—2—4保護(hù)程序應(yīng)依法報(bào)文物主管部門批準(zhǔn)。實(shí)施程序要以各個(gè)專業(yè)現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；沒有適用于特殊項(xiàng)目的規(guī)范時(shí)，應(yīng)先制訂針對(duì)本項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

5—2—5每一程序完成后，必須建立完整的檔案。

5—3對(duì)保護(hù)工作的每一步程序，都應(yīng)規(guī)定明確的要求。

5—3—1文物調(diào)查是保護(hù)程序中最基礎(chǔ)的工作。調(diào)查分為普查、復(fù)查、詳細(xì)調(diào)查和專項(xiàng)專題調(diào)查等。要按照各類項(xiàng)目要求的深度，制訂相應(yīng)的調(diào)查提綱和規(guī)范化的記錄格式，收集或測(cè)繪地形圖和平面圖。調(diào)查時(shí)應(yīng)盡量使用先進(jìn)的工具。調(diào)查的主要對(duì)象是實(shí)物遺存，同時(shí)要注意不要忽略以下內(nèi)容：

①環(huán)境，包括自然的和人文的環(huán)境現(xiàn)狀及其變遷歷史；

②重要?dú)v史事件和重大自然災(zāi)害遺留的痕跡；

⑧設(shè)計(jì)、施工者，材料供應(yīng)地和業(yè)主的事跡；

④文物古跡修繕及改建的歷史；

⑤在當(dāng)時(shí)具有特殊社會(huì)意義的歷史遺跡；

⑥附屬文物和題記。

5—3—2評(píng)估是所有保護(hù)工作的主要依據(jù)。評(píng)估的主要內(nèi)容是現(xiàn)存文物古跡的價(jià)值、現(xiàn)在保存的狀態(tài)和現(xiàn)有的管理?xiàng)l件。價(jià)值評(píng)估的對(duì)象應(yīng)以現(xiàn)存的實(shí)物遺存為主，歷史考證應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)存實(shí)物。評(píng)估必須經(jīng)過嚴(yán)密的研究過程，從研究成果中總結(jié)評(píng)估結(jié)論。

5—3—3提請(qǐng)政府公布文物保護(hù)單位是文物保護(hù)行政管理的一項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)實(shí)行。有保存價(jià)值但尚未公布為保護(hù)單位的文物古跡，應(yīng)作為一般保護(hù)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)登記加以保護(hù)。進(jìn)行“四有”工作是這一程序的主要內(nèi)容，除了劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以外，地下遺址比較集中的地段還要?jiǎng)澇龅叵挛奈锫癫乇Ｗo(hù)區(qū)。

5—3—4編制保護(hù)規(guī)劃是所有文物保護(hù)單位都必須完成的程序，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃首先要明確規(guī)定保護(hù)的總體目標(biāo)和各分項(xiàng)的目標(biāo)。依法經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，即成為行政管理和實(shí)施的依據(jù)。不允許無規(guī)則或違背規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施工程，尤其不允許增大工程規(guī)模，變更使用功能。規(guī)劃必須包括的項(xiàng)目和文件格式、表述形式都應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。

5—3—5實(shí)施保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)全過程中對(duì)文物古跡最直接的干預(yù)，因此也是最重要的程序。在保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行各自有關(guān)的規(guī)章制度。重要的修繕工程必須作好前期勘測(cè)研究和設(shè)計(jì)，經(jīng)過充分論證，依法報(bào)批后實(shí)施。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)都必須經(jīng)過文物管理部門審批。施工前應(yīng)制訂嚴(yán)格的質(zhì)量；責(zé)任制度和保修制度。工程施工中如發(fā)現(xiàn)新的重大問題，應(yīng)立即停工，詳細(xì)勘測(cè)，經(jīng)過原批準(zhǔn)部門同意后修改設(shè)計(jì)，重新報(bào)批。

5—3—6在實(shí)施保護(hù)規(guī)劃一段時(shí)間，或完成一定階段的工作后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充調(diào)整的內(nèi)容，經(jīng)過論證后修訂規(guī)劃。

5—3—7在初步完成調(diào)查工作以后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)文物古跡進(jìn)行有效的管理，一直貫穿至保護(hù)的全過程。

5—3—8綜合上述全部保護(hù)程序，可歸納為以下圖表。

6關(guān)于記錄檔案

6—1文物古跡的記錄檔案也是它們價(jià)值的載體，真實(shí)、詳細(xì)的記錄文件在傳遞歷史信息方面與實(shí)物遺存具有同等重要的地位。記錄檔案在保護(hù)工作中有以下幾個(gè)方面的作用：

6—l—1在評(píng)估價(jià)值時(shí)，是判斷文物古跡的歷史變遷和現(xiàn)存實(shí)物年代的重要依據(jù)。

6—1—2在制訂保護(hù)規(guī)劃時(shí)，是了解古跡原狀、地下遺存、環(huán)境變遷，以及管理?xiàng)l件等方面的重要參考資料。

6—1—3在設(shè)計(jì)保護(hù)工程方案時(shí)，是分析形成實(shí)物現(xiàn)存狀態(tài)各種原因的基本論據(jù)。因此，在確定保護(hù)方案的同時(shí)，必須提出有關(guān)的檔案依據(jù)。

6—l—4在管理事務(wù)中，在解決歷史上遺留的有關(guān)地界、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)、功能等爭(zhēng)議中可以提供必要的證據(jù)，同時(shí)也有助于處理現(xiàn)實(shí)中建設(shè)與保護(hù)的某些矛盾。

6—2記錄檔案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于檔案法規(guī)進(jìn)行收集、匯編保管。但對(duì)于一項(xiàng)文物古跡，至少應(yīng)包括5種內(nèi)容，即歷史文獻(xiàn)匯集、現(xiàn)狀勘測(cè)報(bào)告、保護(hù)工程檔案、監(jiān)測(cè)檢查記錄、開放管理記錄。

6—2—1匯集歷史文獻(xiàn)要求：

①有文必錄，收錄有據(jù)，不厭重復(fù)，不作刪節(jié)；

②不以現(xiàn)在的是非標(biāo)準(zhǔn)取舍歷史記錄，不以現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)水平分辨真?zhèn)危?/p>

⑧慎重注釋，只作技術(shù)性注解，不作是非評(píng)價(jià)。

6—2—2現(xiàn)狀勘測(cè)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

①環(huán)境調(diào)查報(bào)告，包括氣象、水文、地質(zhì)地貌、污染源流，生態(tài)質(zhì)量、植被分布和動(dòng)物活動(dòng)情況等；

②文物古跡調(diào)查記錄，各種深度的調(diào)查記錄都應(yīng)收入；

③對(duì)文物古跡原狀和現(xiàn)狀認(rèn)定的各種證據(jù)及論證材料；

④每一次保護(hù)工程實(shí)施以前的狀態(tài)，重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)、材料的穩(wěn)定性分析和重要損傷的勘測(cè)鑒定結(jié)論；

⑤附屬文物登記；

⑥比例精確的環(huán)境地形圖、古跡總平面圖和必要的立面、剖面圖；

⑦照片、錄相等直觀形象資料。

6—2—3保護(hù)工程檔案的內(nèi)容首先要符合國(guó)家建設(shè)工程檔案的要求，同時(shí)要針對(duì)文物保護(hù)的特殊要求，增加相應(yīng)的內(nèi)容，主要有；

①現(xiàn)狀勘察報(bào)告；

②評(píng)估研究報(bào)告；

⑧方案論證報(bào)告；

④修補(bǔ)、更換、增減構(gòu)件記錄；

③特殊工藝及施工方法記錄；

⑥實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

⑦照片、錄相等直觀形象資料。

6—2—4監(jiān)測(cè)檢查記錄主要包括以下內(nèi)容：

①對(duì)可能發(fā)生變形、開裂、位移和損壞部位的儀器監(jiān)測(cè)記錄和日常直觀形象記錄；

②對(duì)消防、避雷、防洪、固坡等安全設(shè)施定期檢測(cè)的記錄；

⑧游人和其他社會(huì)因素對(duì)文物古跡及其環(huán)境影響的觀察記錄；

④有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)記錄。

6—2—5開放管理記錄主要包括以下內(nèi)容：

①對(duì)游人結(jié)構(gòu)(年齡、文化、職業(yè))及游覽頻串的統(tǒng)計(jì)；

②對(duì)各類游人游覽感受和意見的匯集分析；

⑧對(duì)專業(yè)人員研究、考察后學(xué)術(shù)見解的訪談及有關(guān)的評(píng)論文章；

④對(duì)影響保護(hù)的社會(huì)因素的調(diào)查分析；

⑤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析。

7關(guān)于管理機(jī)制

7—1;文物古跡的管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以保證保護(hù)工作按程序進(jìn)行為主要目標(biāo)。

7—1—1隸屬于各級(jí)文物主管部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。這些機(jī)構(gòu)包括：基層文物保管機(jī)構(gòu)(專業(yè)研究機(jī)構(gòu))、檔案資料庫、監(jiān)測(cè)站、研究設(shè)計(jì)院所、質(zhì)量監(jiān)督站等；專業(yè)工程公司和特殊材料工廠也應(yīng)保持穩(wěn)定。

7—1—2基層文物保管機(jī)構(gòu)是文物古跡最直接的管理者，文物保護(hù)中最基本的工作，如日常保養(yǎng)、監(jiān)測(cè)記錄、控制災(zāi)害等，都必須由基層保管機(jī)構(gòu)實(shí)行。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使基層保管機(jī)構(gòu)成為實(shí)施保護(hù)程序全過程的主持者和監(jiān)督者。

7—1—3保護(hù)程序不應(yīng)當(dāng)因管理機(jī)構(gòu)或主持者的變更而改變。

7—2保護(hù)工作的每一個(gè)程序，都要依法備案或報(bào)批。

7—2—1文物古跡自身的保護(hù)事務(wù)，由文物主管部門備案或?qū)徟?/p>

7—2—2涉及范圍較廣的事務(wù)和專業(yè)較多的項(xiàng)目，由文物主管部門依法參與決策，并對(duì)涉及文物古跡安全的事務(wù)擁有主要決策權(quán)。

7—2—3在文物保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)過審批，或在中途改變了批準(zhǔn)內(nèi)容的一切保護(hù)工程，文物主管部門有權(quán)依法責(zé)令停止，并追究后果。

7—3承擔(dān)保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)通過資格認(rèn)定。

7—3—l從業(yè)資格認(rèn)定程序及考核規(guī)則由文物主管部門負(fù)責(zé)依法制訂頒行。

7—3—2勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及特殊材料生產(chǎn)等直接承擔(dān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)工程的機(jī)構(gòu)，其資格必須經(jīng)過文物主管部門考查認(rèn)定。

7—3—3所有從業(yè)人員都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，通過考試取得從業(yè)等級(jí)資質(zhì)，其中高級(jí)資質(zhì)必須具備相應(yīng)專業(yè)大學(xué)本科或同等學(xué)歷，并有豐富的直接從事本專業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。重要的保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)工程主持人，必須是具有成功業(yè)績(jī)的高級(jí)專家。

7－4重要的保護(hù)項(xiàng)目必須經(jīng)過專家委員會(huì)評(píng)審。

7—4—1只涉及文物古跡自身的保護(hù)項(xiàng)目，或文物保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)以內(nèi)的項(xiàng)目，其專家委員會(huì)由文物保護(hù)機(jī)構(gòu)聘任。涉及范圍較廣的事務(wù)和專業(yè)較多的項(xiàng)目，由主持項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組成專家委員會(huì)，但其中文物保護(hù)專家至少要占有一半，由省級(jí)或省級(jí)以上文物主管部門推薦。

7—4—2專家委員會(huì)成員的專業(yè)應(yīng)當(dāng)與評(píng)審的項(xiàng)目有直接關(guān)系，并具有高級(jí)資質(zhì)。每一類項(xiàng)目的專家委員會(huì)中，至少應(yīng)有一名考古學(xué)家、一名保護(hù)工程專家和一名管理專家。參加評(píng)審的專家不應(yīng)同時(shí)乜是項(xiàng)目的參加者，并且與評(píng)審事務(wù)無利害關(guān)系。

7—4—3專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范化的議事規(guī)則。評(píng)審會(huì)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)記錄，評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)盡量采取協(xié)商一致的方式，允許保留不同意見并記錄在案，原則上不使用簡(jiǎn)單多數(shù)通過的方式。

7—5多渠道籌集文物古跡保護(hù)資金，財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬，專款專用。

7—5—1國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)捐贈(zèng)，應(yīng)足額用于項(xiàng)目本身。

7—5—2鼓勵(lì)建立文物保護(hù)基金，其來源包括：

①社會(huì)捐贈(zèng)；

②自身創(chuàng)造收益中的大部分；

⑧在文物古跡所在地，由依托文物創(chuàng)造的收益中，按一定比例提取的部分。

8關(guān)于評(píng)估

8—1評(píng)會(huì)是保護(hù)工作程序的關(guān)鍵部分，制訂保護(hù)、管理和展陳方案，確定利用功能和開放方式，都要以評(píng)估結(jié)論為依據(jù)。

8—1—l評(píng)估必須以研究為基礎(chǔ)，在保護(hù)工作中對(duì)文物古跡研究的課題設(shè)置和研究的成果，都是評(píng)估的依據(jù)。

8—1—2評(píng)估的對(duì)象是實(shí)物遺存和相關(guān)的環(huán)境。對(duì)已不存在的歷史狀態(tài)和有關(guān)文獻(xiàn)記載的考據(jù)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)存的實(shí)物緊密聯(lián)系。

8—1—3評(píng)估要有明確的結(jié)論。在沒有取得充分的資料和成熟的研究結(jié)果以前不要作出結(jié)論，只可以提出若干可能性，以供深入研究。最終形成的結(jié)論，定性要準(zhǔn)確，表述要規(guī)范，定量要有公認(rèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)，有相對(duì)的可比性。

8—2評(píng)估的主要內(nèi)容之一——文物價(jià)值，有下列主要內(nèi)容。

8—2—1文物古跡歷史的、藝術(shù)的和科學(xué)的價(jià)值，包括：

①現(xiàn)狀的價(jià)值；

②經(jīng)過有效的保護(hù)，公開展示其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極作用的價(jià)值；

③其它尚未被認(rèn)識(shí)的價(jià)值。

8—2—2通過合理的利用可能產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

8—2—3本項(xiàng)文物古跡在構(gòu)成歷史文化名城和歷史文化地區(qū)中的地位，和在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中特殊的社會(huì)功能。

8—3評(píng)估的主要內(nèi)容之二——現(xiàn)存狀態(tài)。現(xiàn)存狀態(tài)是指文物古跡在進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估時(shí)的客觀狀態(tài)，包括地上遺存的狀態(tài)和地下埋藏的狀態(tài)。有下列主要內(nèi)容。

8—3—1環(huán)境狀態(tài)，包括自然的和社會(huì)的環(huán)境，重點(diǎn)是當(dāng)前環(huán)境的主要問題和對(duì)文物古跡的影響。

8—3—2結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和材料殘損退化的狀態(tài)。

8—3—3對(duì)文物原狀的研究與確認(rèn)。

8—3—4對(duì)現(xiàn)存狀態(tài)實(shí)施保護(hù)工程的必要性和可能性的分析。

8—3—5對(duì)現(xiàn)狀利用的合理性及功能延伸的可能性分析。

8—4評(píng)估的主要內(nèi)容之三——管理?xiàng)l件。管理?xiàng)l件是指文物古跡在進(jìn)行評(píng)估時(shí)的管理狀態(tài)，主要內(nèi)容有：

8—4—1管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和人員構(gòu)成，保護(hù)和研究的能力。

8—4—2利用功能是否合理，社會(huì)干擾因素是否能夠控制。

8—4—3監(jiān)測(cè)、日常保養(yǎng)的設(shè)備和公開開放的服務(wù)設(shè)施狀況。

8—4—4展示、陳列的條件。

8—4—5對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防御、應(yīng)急能力。

8—4—6財(cái)務(wù)保證能力。

9關(guān)于保護(hù)規(guī)劃

9—1保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施保護(hù)工程和布置展陳、進(jìn)行管理的依據(jù)。經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃，在文物古跡的管理事務(wù)中，具有規(guī)范性和權(quán)威性。

9—1—1所有文物保護(hù)單位都應(yīng)制訂保護(hù)規(guī)劃。沒有批準(zhǔn)規(guī)劃以前不允許實(shí)施日常保養(yǎng)和搶救性工程以外的保護(hù)工程。

9—1—2編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但必須有考古專家和保護(hù)工程專家參加。規(guī)劃按程序由專家委員會(huì)評(píng)審，報(bào)主管部門審批。

9—l—3規(guī)劃文件應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主題和結(jié)論要簡(jiǎn)單明晰，闡述要層次分明，附錄材料要準(zhǔn)確充分。圖紙必須依照內(nèi)容要求按比例繪制，照片要注明時(shí)間，不允許僅以文字描述或示意性草圖及純美術(shù)繪畫表現(xiàn)方案。引用文獻(xiàn)應(yīng)注明來源。

9—2凡是具有環(huán)境要素的和群體規(guī)模的保護(hù)單位都應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)總體規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)包括以下6個(gè)部分。

9—2—l第一部分是基本情況，包括：

①保護(hù)單位級(jí)別，歷史及地理簡(jiǎn)介，實(shí)物遺存與環(huán)境綜述，保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶是否劃定公布及其界限；

②規(guī)劃依據(jù)；

⑧文物古跡的價(jià)值評(píng)估，主要內(nèi)容是實(shí)物遺存及其環(huán)境現(xiàn)狀的勘測(cè)分析結(jié)論、管理?xiàng)l件評(píng)估結(jié)論。

④規(guī)劃需要解決的主要問題。

9—2—2第二部分是保護(hù)總原則和預(yù)期總目標(biāo)，包括：

①重點(diǎn)解釋對(duì)本項(xiàng)目“不改變文物原狀”的認(rèn)識(shí)，和可能干預(yù)的限度；

②對(duì)現(xiàn)狀中的主要問題準(zhǔn)備采取的基本對(duì)策；

⑧預(yù)期達(dá)到的安全程度，自身的社會(huì)效益和對(duì)周邊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響。

9—2—3第三部分是保護(hù)措施。應(yīng)依據(jù)不同的狀態(tài)、不同的部分和不同的價(jià)值，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，分項(xiàng)制訂措施。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)包括擬采取的保護(hù)手段和預(yù)期的目標(biāo)。

9—2—4第四部分是規(guī)定利用功能。利用首先要保證不改變文物原狀，現(xiàn)存實(shí)物不受損害，保護(hù)管理工作不受干擾。具體內(nèi)容包括：

①社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)；

②再次改變利用功能的可能性；

⑧利用的功能分區(qū)和容量限制；

④為合理利用必須增改的設(shè)施和規(guī)模。

9—2—5第五部分是展示陳列方案。首先要對(duì)文物古跡范圍內(nèi)開放和展陳的容量進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上規(guī)定展陳的內(nèi)容和基本目標(biāo)。具體內(nèi)容包括：

①展示文物古跡自身形象和附屬文物的方案；

②利用文物古跡陳列相關(guān)文物及歷史題材的方案；

⑧擬采用的展陳、提示、說明手段；

④宣傳、導(dǎo)游方案。

9—2—6第六部分是管理手段。首先要對(duì)實(shí)施有效保護(hù)必須具備的管理?xiàng)l件進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上規(guī)定必要的管理機(jī)制和工作目標(biāo)。主要內(nèi)容包括：

①管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員培訓(xùn)計(jì)劃；

②日常保養(yǎng)與監(jiān)測(cè)制度；

③安全防災(zāi)措施；

④檔案收集與管理；

⑤開放容量限制；

⑥財(cái)務(wù)制度。

9—3針對(duì)某些特殊的保護(hù)單位或保護(hù)單位中特殊的問題，可編制專項(xiàng)規(guī)劃。

9—3—l范圍很大，功能眾多的大型組群，可按不同功能編制分區(qū)規(guī)劃，每一項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃都可以獨(dú)立實(shí)施。

9—3—2旅游熱點(diǎn)中的文物古跡防災(zāi)和游人疏散規(guī)劃。

9—3—3對(duì)文物古跡遷建新環(huán)境的總體規(guī)劃。

9—3—4密集建筑群和歷史街區(qū)(村鎮(zhèn))的防火、防洪、防災(zāi)規(guī)劃。

9—3—5以文物古跡為主的大型園林和風(fēng)景名勝地的綠化及景觀規(guī)劃。

9—3—6對(duì)文物古跡有嚴(yán)重危害的環(huán)境治理規(guī)劃。

9—4歷史文化街區(qū)(村鎮(zhèn))的保護(hù)規(guī)劃必須納入當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中應(yīng)當(dāng)突出的是重點(diǎn)地段、重點(diǎn)建筑的保護(hù)措施，以及允許更新改造的范圍的要求。

10關(guān)于日常管理、保養(yǎng)和展示陳列

10—1文物古跡的日常管理依法由文物保管所負(fù)責(zé)。

10—l—1日常管理的第一項(xiàng)主要任務(wù)是保證文物古跡和游人的安全。其工作有：

①災(zāi)害及險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)；

②實(shí)施日常保養(yǎng)工程；

⑧控制開放容量；

④一般性環(huán)境控制；

⑤協(xié)調(diào)周邊關(guān)系，建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

10—1—2日常管理的第二項(xiàng)主要任務(wù)是提高展陳質(zhì)量。其主要目標(biāo)是：

①盡可能顯示、宣傳文物古跡的價(jià)值，引起公眾的重視；

②延伸展陳內(nèi)容，改進(jìn)展陳手段，擴(kuò)大展陳影響；

⑧擴(kuò)大社會(huì)效益，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取取得經(jīng)濟(jì)效益。

10—1—3日常管理的第三項(xiàng)主要任務(wù)是收集資料，記錄保護(hù)事務(wù)，整理檔案，從中提出有關(guān)保護(hù)的課題進(jìn)行研究。

10—2日常保養(yǎng)是指實(shí)施經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)工程，是管理事務(wù)中極其重要的內(nèi)容，其目的是及時(shí)排除隱患，避免更多干預(yù)。

10—2—1日常保養(yǎng)的對(duì)象包括文物古跡自身，附屬的防護(hù)設(shè)施和有關(guān)的環(huán)境工程。

10—2—2保養(yǎng)應(yīng)分類、定期、按規(guī)范進(jìn)行。

10—2—3保養(yǎng)與監(jiān)測(cè)結(jié)合。

10—2—4重點(diǎn)保養(yǎng)災(zāi)害和損傷的多發(fā)、易發(fā)部位。

10—3展示陳列在管理工作中是創(chuàng)造社會(huì)效益最主要的手段。有下列主要事務(wù)。

10—3—1廣泛利用傳媒，加強(qiáng)宣傳力度，介紹文物古跡的價(jià)值，擴(kuò)大其知名度。

10—3—2不斷探索最有效的展陳形式，吸引不同年齡、不同文化層次的游客。

10—3—3出版適合各類讀者要求的書刊及音像制品，銷售新穎的工藝紀(jì)念品。

10—3—4提高導(dǎo)游和講解人員的素質(zhì)。

11關(guān)于防護(hù)加固

1l—l防護(hù)加固是在文物古跡上附加現(xiàn)代材料和工程構(gòu)筑物的措施，其目的是制止自然外力繼續(xù)侵害文物古跡，造成不可修復(fù)的損傷。這種措施只有在其它措施無效或雖然有效但對(duì)原狀改變大大的情況下才可能使用。對(duì)防護(hù)加固的基本要求有以下幾點(diǎn)。

1l—1—1防護(hù)的材料和構(gòu)筑物不得改變或損傷被防護(hù)的原材料和原結(jié)構(gòu)。

11—1—2留有余地，不求一勞永逸，不妨礙再次實(shí)施更有效的防護(hù)加固工程。

1l—1—3必須添加在文物古跡外面的保護(hù)性構(gòu)筑物，只用于保護(hù)最危險(xiǎn)的部分，要淡化外形，盡量保持文物古跡原有的形象特征。

11—2表面噴涂保護(hù)材料，損傷部分灌注補(bǔ)強(qiáng)材料，應(yīng)遵守以下原則。

11—2—1由于這類材料的配方和工藝經(jīng)常更新，需要防護(hù)的構(gòu)件和材料情況復(fù)雜，使用時(shí)應(yīng)進(jìn)行多方案比較，尤其要充分考慮其不利于保護(hù)文物原狀的方面。

11—2—2所有的保護(hù)補(bǔ)強(qiáng)材料和施工方法，都必須先在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)，取得可行的結(jié)果后，才允許在被保護(hù)的實(shí)物上作局部的中間試驗(yàn)；經(jīng)過至少一年時(shí)間，得到完全可靠的效果以后，才允許擴(kuò)大范圍使用。

11—2—3要有相應(yīng)的科學(xué)檢測(cè)措施和階段監(jiān)測(cè)報(bào)告。

11—3增加保護(hù)性構(gòu)筑物應(yīng)遵守以下原則。

11—3—1直接施加在文物古跡上的防護(hù)構(gòu)筑物，應(yīng)主要用于緩解近期有危險(xiǎn)的部位，要盡量簡(jiǎn)單，具有可逆性。

11—3—2用于防止洪水、滑坡、沙暴等自然災(zāi)害的環(huán)境防護(hù)工程，應(yīng)達(dá)到長(zhǎng)期安全的要求。

11—4建造保護(hù)性建筑，對(duì)于地上古跡，是最不得已的措施；而對(duì)于核準(zhǔn)需要露明的地下遺址，則是最合適的措施。兩者都應(yīng)遵守以下原則。

11—4—l設(shè)計(jì)、建造保護(hù)性建筑時(shí)，要把保護(hù)功能作為首要的任務(wù)要求。

11—4—2保護(hù)性建筑和防護(hù)設(shè)施不得損傷被保護(hù)文物古跡的原狀，而且是可逆的。

11—4—3保護(hù)性建筑的形式不應(yīng)當(dāng)以犧牲保護(hù)的功能為代價(jià)，刻意模仿某種古代式樣。

12關(guān)于修整和修復(fù)

12—l;原狀修整和重點(diǎn)修復(fù)工程的目的都是排除結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情，修補(bǔ)損傷的構(gòu)件，恢復(fù)文物原狀。應(yīng)共同遵守下列原則。

12—1—1盡量保留原有構(gòu)件。殘損的構(gòu)件經(jīng)修補(bǔ)后仍能使用的，不要更換新件。對(duì)于年代久遠(yuǎn)，工藝珍稀等有特殊價(jià)值的構(gòu)件，只允許加固或必要的修補(bǔ)，不允許更換。

12—1—2對(duì)于原結(jié)構(gòu)存在的，或歷史上千預(yù)形成的不安全因素，允許增添少量構(gòu)件，改善受力狀態(tài)。

12—1—3修繕不允許以追求新鮮華麗為目的，重作裝飾彩繪；對(duì)于時(shí)代特征鮮明，式樣珍稀的彩畫，只能作防護(hù)處理。

12—1—4凡是有利于文物古跡保護(hù)的技術(shù)和材料，都可以使用，但具有特殊價(jià)值的傳統(tǒng)工藝和材料，則必須保留。

12—2原狀修整包括兩類工程：一是將有險(xiǎn)情的結(jié)構(gòu)和構(gòu)件恢復(fù)到原來穩(wěn)定安全的狀態(tài)，二是去除近代添加的無保留價(jià)值的建筑和雜亂構(gòu)件。應(yīng)遵守下列主要原則。

12—2—1只減不加，或多減少加。即在不擾動(dòng)整體結(jié)構(gòu)的前提下，把歪閃、坍塌、錯(cuò)亂的構(gòu)件恢復(fù)到原來的狀態(tài)，拆除近代添加的無價(jià)值的部分。

12—2—2在恢復(fù)原來安全穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，可以修補(bǔ)和少量添配殘損缺失的構(gòu)件，但不得更換舊構(gòu)件，大量添加新構(gòu)件。

12—2—3修整應(yīng)優(yōu)先使用傳統(tǒng)技術(shù)。

12—2—4盡可能多保留各個(gè)時(shí)期有價(jià)值的遺存，不必追求風(fēng)格、式樣一致。

12—3重點(diǎn)修復(fù)的工程對(duì)實(shí)物遺存干預(yù)最多，必須嚴(yán)密地進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)肅地對(duì)待現(xiàn)狀中保留的歷史信息，嚴(yán)格地按程序論證審批。

12—3—1重點(diǎn)修復(fù)應(yīng)盡量避免使用全部解體的方法，而要運(yùn)用其它工程措施達(dá)到結(jié)構(gòu)整體安全穩(wěn)定的效果。

12—3—2當(dāng)主要結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，主要構(gòu)件嚴(yán)重?fù)p傷，非解體不能恢復(fù)安全穩(wěn)定時(shí)，可以局部或全部解體。解體修復(fù)后應(yīng)排除所有不安全的因素，保證在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不再修繕。

12—3—3允許增添加固結(jié)構(gòu)，使用補(bǔ)強(qiáng)材料，更換殘損構(gòu)件。增添的結(jié)構(gòu)應(yīng)置于隱蔽部位，更換的構(gòu)件應(yīng)有年代標(biāo)志。

12—3—4不同時(shí)期遺存的痕跡和構(gòu)件原則上都應(yīng)保留；如不可能全部保留，應(yīng)保護(hù)好最有價(jià)值的部分，其它去掉的部分留存標(biāo)本，記入檔案。

12—4修復(fù)可以適當(dāng)恢復(fù)已失去的部分原狀。

12—4—1恢復(fù)失去的原狀，必須以現(xiàn)存的沒有爭(zhēng)議的相應(yīng)的同類實(shí)物為依據(jù)，不允許只按文獻(xiàn)記載進(jìn)行推測(cè)。

12—4—2少數(shù)完全缺失的構(gòu)件，經(jīng)專家審定，允許以公認(rèn)的同時(shí)代、同類型、同地區(qū)的實(shí)物為依據(jù)恢復(fù)，并使用與原構(gòu)件相同種類的材料，但必須加年代標(biāo)識(shí)。

12—4—3缺損的雕刻、泥塑、壁畫和珍稀彩畫等藝術(shù)品，只應(yīng)現(xiàn)狀防護(hù)，使其不再繼續(xù)損壞，而不必恢復(fù)完整。

13關(guān)于遷建和重建

13—l遷建與重建都是經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的個(gè)別的工程，必須嚴(yán)格控制。

13—1—l遷建與重建都必須具有充分的理由，不允許僅為了旅游觀光而實(shí)施此類工程。

13—1—2遷建與重建必須經(jīng)過專家委員會(huì)論證，依法審批后方可實(shí)施。

13—l—3必須取得并保留全部原狀資料，詳細(xì)記錄遷建、重建的全過程。

13—2遷建工程的復(fù)雜程度同于重點(diǎn)修復(fù)工程，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則。

13—2－1允許遷建的文物古跡，必須符合以下條件：

①特別重要的建設(shè)工程需要；

②由于自然環(huán)境改變或不可抗拒的自然災(zāi)害影響，難以在原址保護(hù)；

⑧單獨(dú)的實(shí)物遺存已失去所依托的歷史環(huán)境，又很難在原址保護(hù)；

④文物古跡本身的構(gòu)造具有可以遷移的特征。

13—2—2遷建新址選擇的環(huán)境應(yīng)當(dāng)盡量與遷建前環(huán)境的特征相似。

13—2—3遷建后必須排除原有不安全的因素，恢復(fù)確有依據(jù)的原狀。

13—2—4遷建應(yīng)當(dāng)保護(hù)各時(shí)期的歷史信息，盡量避免更換有價(jià)值的構(gòu)件。遷建后的建筑中應(yīng)當(dāng)展出遷建前的資料。

13—2—5遷建必須是現(xiàn)存的實(shí)物。不允許借題發(fā)揮，僅據(jù)文獻(xiàn)或傳說，以修復(fù)的名義增加仿古建筑。

13—3重建是將已不存在的建筑按照考證的原狀重新建造的工程。應(yīng)遵守以下原則。

13—3—1可以考慮重建的對(duì)象是：

①核堆在大范圍的遺址內(nèi)修建必需的展覽和服務(wù)建筑，可以在次要遺址上重建，提供使用；

②毀去時(shí)間不長(zhǎng)，在公眾心目中有較深的印象，或留存有可靠的形象資料；

⑧園林和人文景觀中與現(xiàn)存的景觀環(huán)境有密切聯(lián)系的少量建筑、

④格局較完整的建筑群組中已毀壞的少量次要建筑；

⑤有特殊紀(jì)念功能的文物古跡。

13—3—2重建應(yīng)在原址，但必須妥善保護(hù)遺址，必要時(shí)仍可以恢復(fù)遺址原狀。

13—3—2重建應(yīng)當(dāng)有確鑿具體的文獻(xiàn)依據(jù)，更必須有同時(shí)期、同類型、同地區(qū)的實(shí)物佐證。

13—3—4在殘址上重建時(shí)，重建物與原殘址應(yīng)有明顯的界限標(biāo)志，并設(shè)置必要的說明牌。

13—3—5下列情況不宜重建：

①遺址的殘狀本身已成為文物古跡價(jià)值的主要組成部分，或是一種具有特殊審美價(jià)值的景觀而被公眾所接受；

②早期古文化遺址和古墓葬的地面建筑遺址；

③已無基址遺存者；

④考證及實(shí)物依據(jù)不足者。

14關(guān)于環(huán)境治理

14—l影響文物古跡環(huán)境質(zhì)量的有以下三個(gè)主要因素，

14—l－1自然因素，包括風(fēng)暴、洪水、崩陷、砸撞、沙塵等。

14—1—2社會(huì)因素，包括交通、生產(chǎn)的震動(dòng)，污水、廢氣的污染，交通阻塞，周邊糾紛，治安不良等。

14—1—3景觀因素，主要是周邊不諧調(diào)的及遮擋視線的建筑和雜物堆積。

14—2對(duì)可能引起災(zāi)害和損傷的自然因素，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下工作。

14—2—1建立環(huán)境質(zhì)量和災(zāi)害的監(jiān)測(cè)體系，提出控制環(huán)境質(zhì)量的綜合指標(biāo)，開展有針對(duì)性的課題研究。

14—2—2編制環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃，籌措充足的專項(xiàng)資金。

14—2—3制訂緊急防災(zāi)計(jì)劃，配備救援設(shè)施。

14-2—4治理工程應(yīng)首先清除直接影響安全的建筑和雜物堆積，同時(shí)按照課題研究成果，有計(jì)劃地實(shí)施長(zhǎng)久治理。

14—3對(duì)可能損傷文物原狀的社會(huì)因素，要?jiǎng)訂T各界，綜合治理。直接影響文物古跡安全的生產(chǎn)、交通設(shè)施，要堅(jiān)決搬遷。對(duì)污染源頭，要統(tǒng)籌疏堵。

14—3—1對(duì)于嚴(yán)重污染并已經(jīng)損害文物古跡的因素，要與有關(guān)部門合作，通過行政措施，實(shí)施積極的治理。

14—3—2對(duì)交通不暢，周邊糾紛和治安不良等因素，要通過“共建”、“共管”，建立協(xié)作關(guān)系加以治理。

14—4對(duì)可能降低文物古跡價(jià)值的景觀因素，應(yīng)當(dāng)通過分析論證個(gè)案解決，而不要硬性規(guī)定統(tǒng)一的模式。

14—4—1改善景觀環(huán)境，首先要對(duì)景觀原狀的價(jià)值及現(xiàn)狀的不利因素做出科學(xué)的評(píng)估。凡影響景觀的建筑和雜物堆積均應(yīng)逐步拆除。

14—4—2按照科學(xué)的分析和專家論證的結(jié)論，確定最佳景觀畫面，據(jù)此決定視野控制范圍，并對(duì)周邊建筑的高度、色彩、造型作出限制。

14—4—3某些文物古跡周邊的建筑、街巷、遺址等，已經(jīng)成為構(gòu)成該項(xiàng)文物古跡總體價(jià)值的組成部分，應(yīng)予以保留，并進(jìn)行必要的整治。

14—4—4為公眾服務(wù)必須添加的建筑，應(yīng)盡量縮小規(guī)模，遠(yuǎn)離主體，淡化造型。

14—4—5按照規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的綠化進(jìn)行必要的更新改造。要避免出現(xiàn)非傳統(tǒng)的品種和手法。

14—4—6景觀環(huán)境內(nèi)，不允許另外興建新的主題景觀，尤其不允許借用文物古跡之名建造新的仿古建筑。

15關(guān)于古文化遺址和古墓葬保護(hù)

15—1古文化遺址，特別是大遺址和古墓葬，歷史信息最為豐富，但也最為脆弱，應(yīng)著力加以保護(hù)，并應(yīng)當(dāng)以保存現(xiàn)狀為主要原則。

15—1—1以法制手段劃定禁止建設(shè)和保護(hù)區(qū)，建立專門保護(hù)機(jī)構(gòu)或設(shè)置專職巡查人員。

15—1—2有計(jì)劃進(jìn)行考古發(fā)掘以前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)必要的勘察考證，預(yù)測(cè)在發(fā)掘中和發(fā)掘后可能出現(xiàn)的情況。由考古和文物保護(hù)專家共同提出保護(hù)和管理措施，發(fā)掘項(xiàng)目與保護(hù)措施應(yīng)同時(shí)報(bào)批。搶救性的發(fā)掘，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，作出盡可能妥善的處理。

15—1—3在可能存在重要遺址的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，預(yù)先由專業(yè)考古隊(duì)進(jìn)行考古勘探，評(píng)估價(jià)值，提出處理方案。

15—1—4地面實(shí)物遺存較多的遺址，首先要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

15—2經(jīng)過科學(xué)考古發(fā)掘的古文化遺址和古墓葬，應(yīng)遵照以下原則實(shí)施保護(hù)。

15—2—l古文化遺址和古墓葬經(jīng)過發(fā)掘，在取得資料后，如果沒有特殊的需要，應(yīng)當(dāng)回填保護(hù)，并采取有效的措施防止盜掘。

15—2—2難以在原地保護(hù)的磚石墓葬，在發(fā)掘后可以整體遷移保護(hù)，或?qū)⑵渲杏袃r(jià)值的構(gòu)件拆出，遷至博物館保護(hù)。

15—2—3核準(zhǔn)露明保存的遺址，必須嚴(yán)格保存發(fā)掘時(shí)的原狀，盡量少加干預(yù)。必須實(shí)施保護(hù)工程時(shí)，只允許使用防護(hù)加固和少量修整的手段。

15—2—4露明保存的遺址，原則上都應(yīng)當(dāng)建造保護(hù)性建筑加以保護(hù)，并設(shè)置通風(fēng)、除濕、防腐、防火、防盜等設(shè)備。

15—2—5遺址和古墓葬中的出土文物，計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)陳列的，應(yīng)做出保護(hù)修復(fù)方案，報(bào)文物主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

15—3地面以上的建筑殘跡，應(yīng)當(dāng)遵照以下原則保護(hù)。

15—3—1地面遺存較多的殘跡，要同時(shí)進(jìn)行兩方面的保護(hù)工程：

①治理環(huán)境，首先排除嚴(yán)重影響文物安全的因素；

②對(duì)實(shí)物遺存實(shí)施防護(hù)加固工程。

15—3—2構(gòu)件坍塌、歪閃、錯(cuò)亂，環(huán)境荒蕪的建筑殘跡，可以實(shí)施原狀修整，但不得添加新的構(gòu)件。

15—3—3被近代堆積掩埋的建筑基址，一般情況下只應(yīng)清除荒蕪雜物，保持掩埋狀態(tài)。經(jīng)核準(zhǔn)需要清除全部堆積物時(shí)，對(duì)遺存的基址只應(yīng)當(dāng)作原狀修整，不要過多添補(bǔ)缺失的材料。

15—3—4各類遺址在去除上面的堆積物時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照考古程序發(fā)掘清理。

16關(guān)于紀(jì)念地保護(hù)

16—1紀(jì)念地是指發(fā)生過重大歷史事件的場(chǎng)所，包括兩種類型：

16—l—1第一類全部是自然物。其中某些地貌有顯著的標(biāo)志性，如大樹、山峰、洞穴、臺(tái)地等。

16—1—2第二類是有建筑的環(huán)境。雖然建筑本身與歷史事件并無直接關(guān)系，但都是構(gòu)成紀(jì)念地形象的主要因素。

16—2對(duì)紀(jì)念地的保護(hù)要求主要是保存事件發(fā)生當(dāng)時(shí)的環(huán)境狀態(tài)。

16—2—1要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，保護(hù)范圍內(nèi)不允許有新的建設(shè)。

16—2—2清理保護(hù)范圍內(nèi)后來添加的構(gòu)筑物，恢復(fù)歷史原狀。

16—2—3應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立說明牌。也可以建造紀(jì)念碑，但不允許借用紀(jì)念地的名聲，在當(dāng)?shù)嘏d建以營(yíng)利為目的的景觀建筑。

16—2—4確有必要在紀(jì)念地建造紀(jì)念館或博物館時(shí)，其體形不要破壞紀(jì)念地的環(huán)境特征。

16—2—5有建筑環(huán)境的紀(jì)念地，對(duì)建筑也應(yīng)實(shí)施必要的保護(hù)。