首批44個市級傳統(tǒng)村落在北京公布！
近日，《北京市人民政府辦公廳關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》(附《意見》全文)發(fā)布。
北京公布了第一批44個市級傳統(tǒng)村落。同時，規(guī)定傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、整體格局和歷史特征因保護不力而受損的，依照紀律、法規(guī)追究有關人員責任。涉嫌職務犯罪的，移送監(jiān)察機關依法處理。
北京市第一批市級傳統(tǒng)村落名錄
海淀區(qū)
(一)蘇家坨鎮(zhèn)車耳營村
門頭溝區(qū)
(14)齋堂鎮(zhèn)川下村、靈水村、黃嶺西村、馬欄村、沿河村、西胡林村、龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村、三家店村、雁翼鎮(zhèn)杰石村、蘆葦水村、王平鎮(zhèn)東石古巖村、大臺辦事處千軍臺村、清水鎮(zhèn)張家莊村、燕家臺村
房山區(qū)
(6)歷家營鄉(xiāng)柳林水村、佛子莊鄉(xiāng)黑龍關村、大石窩鎮(zhèn)石窩村、南窖鄉(xiāng)水峪村、南窖村、蒲洼鄉(xiāng)寶水村
通州區(qū)
(一)涉縣鎮(zhèn)張莊村
順義區(qū)
(1)龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村
昌平區(qū)
(5)流村鎮(zhèn)長峪城村，十三陵鎮(zhèn)萬娘墳村，德陵村，康陵村，茂陵村
平谷區(qū)
(1)大華山鎮(zhèn)西牛峪村
懷柔區(qū)
(1)琉璃廟鎮(zhèn)楊樹下村
密云區(qū)
(9)古北口鎮(zhèn)古北口村、潮關村、河西村、新城子鎮(zhèn)吉家營村、遙橋峪村、小口村、馮家峪鎮(zhèn)白馬關村、太師屯鎮(zhèn)凌公村、石城鎮(zhèn)黃峪口村
延慶區(qū)
(5個)
張山營鎮(zhèn)東門營村、柳溝村、珍珠泉鎮(zhèn)南天門村、康莊鎮(zhèn)榆林堡村、八達嶺鎮(zhèn)岔道村
《意見》規(guī)定，嚴禁以保護利用為由遷出村民，實施房地產(chǎn)開發(fā)。
未來，這些傳統(tǒng)村落將設置統(tǒng)一的保護標志并上市，同時對村里的傳統(tǒng)建筑進行調(diào)查。根據(jù)指導意見，對歷史建筑進行識別和列出，并制定保護和修復計劃。2020年底前，對存在嚴重安全風險的不可移動文物進行救援和修復。
此外，還將建立市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家組，專家實行5年聘任制。
三個基本原則
1.優(yōu)先保護，合理利用。
2.先規(guī)劃，有序修復。
三、政府主導，村民主體。
九大重點任務
(一)完善傳統(tǒng)村落名錄。
(二)加強生態(tài)環(huán)境和景觀格局保護。
(三)加強傳統(tǒng)建筑保護。
(四)加強歷史環(huán)境因素保護。
(五)加強傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項目組織實施。
(六)提高基礎設施和公共服務設施水平。
(七)擴大發(fā)展空間，改善生活條件。
(八)培育特色產(chǎn)業(yè)。
(九)加強傳統(tǒng)文化的展示利用和弘揚。
北京市人民政府辦公廳關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見
京政辦發(fā)〔2018〕7號
各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局、市屬機構：
經(jīng)市政府同意，為貫徹國務院關于保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，進一步加強本市傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平的中國特色社會主義新思想為指導，堅定不移地貫徹新的發(fā)展理念，牢牢把握首都的戰(zhàn)略定位，嚴格執(zhí)行《北京市總體規(guī)劃(2016-2035年)》
(二)基本原則
1.保護優(yōu)先，合理利用。對傳統(tǒng)村莊資源進行深入調(diào)查，將更多具有保護價值的村莊納入保護范圍，確保保護。在保護的前提下，合理利用傳統(tǒng)村莊資源，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2.先規(guī)劃，有序修復。根據(jù)傳統(tǒng)村落的長期發(fā)展，科學編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、保護修復設計方案和實施方案，綜合考慮現(xiàn)狀、歷史文化價值等因素，根據(jù)建筑特護修復工作。
3.政府主導，村民主體。充分發(fā)揮政府主導作用，將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮村民主體作用，保護村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，調(diào)動村民參與保護發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造力。同時，積極鼓勵和引導社會力量參與。
（3）主要目標。通過各方的努力，有效保護傳統(tǒng)村落及其文化遺產(chǎn)，生產(chǎn)生活條件好，防災減災設施全面，保護管理機制完善，保持傳統(tǒng)特色和地域文化特色，成為宜居、工作、旅游的美麗鄉(xiāng)村。
二、重點任務
(一)完善傳統(tǒng)村落名錄。加快對傳統(tǒng)村落資源的調(diào)查，找出傳統(tǒng)村落的底數(shù)，組織編制傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落志。建立和完善傳統(tǒng)村落名錄，并及時向社會公布。統(tǒng)一設置傳統(tǒng)村落保護標志，實施上市保護，加強動態(tài)管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)委員會、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市規(guī)劃土地委員會、市文物局、市文化局、市財政局、市旅游局、市檔案局、市地方志愿者辦公室、相關區(qū)政府）
(二)加強生態(tài)環(huán)境和景觀格局保護。保護傳統(tǒng)村莊的自然植被、山地綠化、河流系統(tǒng)和池塘溝渠，保持與傳統(tǒng)村莊相互依賴的自然景觀和環(huán)境，控制傳統(tǒng)村莊周圍的視線走廊。嚴禁開山、采石、伐木、填湖等破壞景觀格局的工程建設活動。(責任單位:市園林綠化局、市水務局、市規(guī)劃國土資源委員會、市住房和城鄉(xiāng)委員會、相關區(qū)政府)
(三)加強傳統(tǒng)建筑保護。對傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑分布進行全面調(diào)查，廣泛收集建筑年齡、材料結構、建筑風格、使用功能、數(shù)據(jù)照片等基礎資料。組織歷史建筑識別和上市，制定歷史建筑保護修復計劃。加強歷史建筑保護技術研究，提煉歷史建筑傳統(tǒng)要素，促進建筑技術傳承。2020年底前，加快傳統(tǒng)村落內(nèi)文物建筑的修，完成存在嚴重安全隱患的不可移動文物的搶險修復。(責任單位:市規(guī)劃土地委員會、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、市財政局、)
(四)加強歷史環(huán)境因素保護。識別城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道水渠(道)、排水溝及其附屬物等重要歷史環(huán)境要素，并實施上市保護。制定歷史環(huán)境要素保護修復計劃，保護和利用農(nóng)村歷史文化背景。在專家的指導下，采用傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)材料進行保護和修復。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市園林綠化局、市水務局、市規(guī)劃土地委員會、市文物局、市農(nóng)業(yè)委員會、相關區(qū)政府)
(五)加強傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項目組織實施。各區(qū)應組織專業(yè)力量對傳統(tǒng)村落進行實地考察，一村一策組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，并按程序提交審批，為各類保護項目的實施提供依據(jù)。未經(jīng)批準，嚴禁撤并列入保護發(fā)展規(guī)劃名錄的傳統(tǒng)村落。嚴禁各類不符合保護發(fā)展規(guī)劃的建設行為，嚴禁以保護利用為由遷出、實施房地產(chǎn)開發(fā)。（責任單位：市規(guī)劃土地委員會、民政局、有關區(qū)政府）選擇條件成熟、群眾意愿迫切的傳統(tǒng)村落開展全村保護修復試點，積極探索保護修復的有效模式，及時在全市推廣。對于擬實施全村保護修復的傳統(tǒng)村落，區(qū)政府應根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，組織編制設計方案和實施方案，經(jīng)審批后組織實施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)委員會、市規(guī)劃土地委員會、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、有關區(qū)政府）市有關部門應當制定傳統(tǒng)的村保護監(jiān)督管理措施和保護和維修技術指導方針。(責任單位:市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會)
(六)提高基礎設施和公共服務設施水平。根據(jù)傳統(tǒng)村保護發(fā)展規(guī)劃、保護修復設計方案和實施方案，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)村現(xiàn)有設施功能的前提下，協(xié)調(diào)基礎設施和公共服務設施建設、村推廣、逐步實施，改善傳統(tǒng)村生產(chǎn)生活條件，提高防災減災能力。(責任單位:市發(fā)改委、市農(nóng)委、市城管委、市水務局、市公安局消防局、市規(guī)劃國土委、有關區(qū)政府)
(七)擴大發(fā)展空間，改善生活條件。探索振興傳統(tǒng)村莊宅基地使用權政策。（責任單位：市規(guī)劃土地委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、相關區(qū)政府）在保持傳統(tǒng)風格和建筑形式不變的前提下，按照傳統(tǒng)村保護修復技術指導方針，推進房屋抗震節(jié)能改造。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市科技委員會、市農(nóng)業(yè)委員會、有關區(qū)政府）對不能納入整個村莊保護和修復的傳統(tǒng)村莊的傳統(tǒng)住宅單體建筑進行修復，加強長期管理和保護，確保人民生命財產(chǎn)安全。(責任單位:相關區(qū)政府)
(八)培育特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，培育一村一品特色產(chǎn)業(yè)。編制傳統(tǒng)村莊旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游設施，提高服務水平，推出多條特色旅游線路，促進旅游業(yè)態(tài)升級。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、戶外運動、民俗展示等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村莊活力，增加農(nóng)民收入。(責任單位:市旅游委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、相關區(qū)政府)
(九)加強傳統(tǒng)文化的展示利用和弘揚。推進傳統(tǒng)村莊鄉(xiāng)村歷史展覽室和數(shù)字博物館建設，成為展示城市優(yōu)秀傳統(tǒng)村莊的平臺。（責任單位：首都文明辦公室、市農(nóng)業(yè)委員會、相關區(qū)政府）建立農(nóng)村文化專家團隊，系統(tǒng)整理民間文學、傳統(tǒng)技能、民間習俗等非物質(zhì)文化資源，深入挖掘內(nèi)涵，講述村莊故事，促進文化遺產(chǎn)。(責任單位:市文化局、相關區(qū)政府)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立健全由市農(nóng)業(yè)委員會、市規(guī)劃土地委員會、市文物局、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會領導的市傳統(tǒng)村保護發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究部署傳統(tǒng)村保護發(fā)展；聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)業(yè)委員會。建立市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專家組，專家實行聘任制，聘任期為5年。(責任單位:市農(nóng)委、市規(guī)劃土地委員會、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市文化局、市財政局、市旅游委員會、相關區(qū)政府)
（2）密切關注責任的落實。區(qū)政府作為傳統(tǒng)村保護發(fā)展的責任主體，負責傳統(tǒng)村保護項目的具體實施，納入重要議程，制定年度保護修復計劃，完善任務，明確時限和要求，完善政策措施，加強監(jiān)督檢查，確保傳統(tǒng)村保護發(fā)展任務到位。（責任單位：相關區(qū)政府）
(三)增加資金投入。建立傳統(tǒng)村保護資金籌集機制，協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境改善資金、農(nóng)村綜合改革資金、文物歷史文化名城保護資金、美麗農(nóng)村建設、煤改清潔能源等現(xiàn)有政策，支持傳統(tǒng)村保護發(fā)展。對列入全村保護修復試點的傳統(tǒng)村落，市財政將按庭院房屋修復最高審批金額的50%給予補貼，市政府將增加對基礎設施和公共服務設施建設的支持。各區(qū)應安排一定規(guī)模的資金，支持傳統(tǒng)村落的保護和修復。通過捐贈、投資、入股等方式鼓勵社會力量、租賃和其他方式，參與傳統(tǒng)村莊的保護和發(fā)展。充分發(fā)揮村民的主要作用，動員村民籌集部分資金，投資于村莊的保護和發(fā)展。市有關部門和區(qū)政府應當制定資金管理和使用措施，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，提高使用效率。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)委員會、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市文化遺產(chǎn)局、有關區(qū)政府）
(四)加強人員培訓。加強對有關干部的專業(yè)培訓，提高對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的認識，提高其保護和發(fā)展傳統(tǒng)村落的能力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)委員會、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展委員會、市規(guī)劃土地委員會、市文化遺產(chǎn)局、市文化局、市旅游局、市人力資源和社會保障局、相關區(qū)政府）加強對農(nóng)民的培訓，使他們成為新的專業(yè)農(nóng)民和具有文化、理解管理和管理的專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理。(責任單位:相關區(qū)政府)培養(yǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技能的傳承和創(chuàng)新。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)委、相關區(qū)政府)
（5）做好宣傳和指導工作。通過電視、廣播、網(wǎng)絡等形式，大力宣傳傳統(tǒng)村落的保護利用，充分展示傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力；加強政策解讀和輿論監(jiān)測，及時響應社會關注，營造全社會支持和參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市農(nóng)業(yè)委員會、有關區(qū)政府）
(六)加強監(jiān)督管理。各類建設項目嚴格按照傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施。規(guī)劃范圍內(nèi)的建設項目必須嚴格執(zhí)行法定程序，及時披露項目信息。（責任單位：市規(guī)劃土地委員會、市城市管理執(zhí)法局、有關區(qū)政府）市有關部門、區(qū)政府應認真履行職責，加強監(jiān)督指導。傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、整體格局和歷史特征受到破壞的，依照紀律、法規(guī)追究責任；涉嫌職務犯罪的，移送監(jiān)察機關依法處理。(責任單位:市有關機關、區(qū)政府)
北京市人民政府辦公廳
2018年3月9日
