吉平委員：加強對傳統(tǒng)村落的調(diào)查和保護

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護中心主任吉平告訴記者：長期以來，社會更加關(guān)注中原地區(qū)具有農(nóng)耕文明特色的傳統(tǒng)村落，而忽視了國境線4200多公里、面積118.3萬平方公里、農(nóng)耕文明與草原文明交匯的獨特傳統(tǒng)村落。

內(nèi)蒙古自治區(qū)東部有鄂倫春、鄂溫克、達吾爾族等少數(shù)民族，在中部游牧與農(nóng)耕融合下的種植村和西部地區(qū)西口移民影響下的黃土高原村。

吉平說：內(nèi)蒙古有44個村落入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》，與全國4153個傳統(tǒng)村落相比，這個數(shù)字小得可憐。

根據(jù)中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，2000年至2010年，中國自然村從363萬大幅減少到271萬，10年減少90萬。

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，中國傳統(tǒng)村落的衰落和消失嚴重加劇。吉平說，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)村落的調(diào)查和保護也面臨著亟待解決的問題。

據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面系統(tǒng)的傳統(tǒng)村落檔案調(diào)查尚未啟動。內(nèi)蒙古東、中、西差異大，跨度大，東西直線2400公里，南北直線1700公里。傳統(tǒng)村落分布廣泛，分散。文物部門和從業(yè)人員不可能在短時間內(nèi)完成這項任務(wù)，必須依靠全社會的參與。

老村落的建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃。由于開發(fā)建設(shè)等原因，成批的老房子被統(tǒng)一拆遷重建，傳統(tǒng)村落的特色風(fēng)格隨之消失。

吉平說：傳統(tǒng)村落的保護也面臨著資金不足、人才不足的問題。用現(xiàn)有的人、財、物來完成調(diào)查和保護傳統(tǒng)村落將是極其困難的。

吉平建議，一是全面調(diào)查評估自治區(qū)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)。主要任務(wù)是全面區(qū)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)進行全面清查。根據(jù)區(qū)域特點，分為東、中、西三個區(qū)域，由自治區(qū)、盟市、旗縣文化保護部門組成。按照文物現(xiàn)場普查標(biāo)準，按規(guī)定完成調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，確保基礎(chǔ)清晰，情況清晰。根據(jù)《關(guān)于有效加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》的要求，專家組對傳統(tǒng)村落保護進行了評估、篩選和分類。

二是科學(xué)編制保護總體規(guī)劃及相應(yīng)的近、中、長期開發(fā)利用評估報告，制定并出臺相關(guān)保護措施。建立傳統(tǒng)村名單，參照文物保護單位等級，建立省、市、縣三級傳統(tǒng)村保護等級，形成配套保護資金，加強有效保護。盡快將《內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)村落保護條例》提上立法議程，為傳統(tǒng)村落的調(diào)查、保護和利用提供依據(jù)。通過立法明確配套資金來源和責(zé)任主體，將傳統(tǒng)村落的拆遷、改造和保護納入法律軌道。

三是加大資金投入和人才培養(yǎng)力度。自治區(qū)、地市、旗縣政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村莊保護納入財政預(yù)算，并隨著地方財政收入的增長而同步增加，以確保資金的穩(wěn)步增長。在新農(nóng)村建設(shè)專項資金中增加相應(yīng)的項目資金，支持傳統(tǒng)村民的自我保護。各級政府應(yīng)通過多層次、多渠道籌集資金，支持重點扶持項目，探索建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展基金。在條件成熟的地方，可以嘗試將傳統(tǒng)村莊旅游發(fā)展的收入反饋為保護資金，形成良性的經(jīng)營機制。