宗教法人制度和佛教寺廟的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

佛教已經(jīng)傳入中國2000多年了。在漫長的歷史中，佛教完成了中國化進(jìn)程，融入了中國的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育，發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。同時(shí)，在中國化進(jìn)程中，佛教形成了完全中國化的寺廟管理模式，為教義教規(guī)的闡述提供了制度保障。

長期以來，寺廟的管理一直遵循傳統(tǒng)的模式，作為一個(gè)非法組織，沒有強(qiáng)制性的制度模式。寺廟作為一個(gè)宗教組織，由于教義和教育規(guī)則的限制，對(duì)因果報(bào)應(yīng)的理解在一定程度上防止了違法和紀(jì)律行為。同時(shí)，管理者的道德情緒在制度弱化下發(fā)揮了優(yōu)勢。然而，隨著《紐約時(shí)報(bào)》的發(fā)展，僅僅依靠寺廟住房和方丈的道德自律建立的管理模式逐漸顯示出其缺點(diǎn)。

寺廟通常以子孫廟和十方叢林廟的形式存在。子孫廟常住公眾以師父、徒弟為主，師父為住所，徒弟為清眾(不擔(dān)任職務(wù)的普通出家人)。師徒關(guān)系的存在使師傅擁有絕對(duì)的權(quán)威，內(nèi)部沒有監(jiān)督機(jī)制；十個(gè)叢林寺的常住公眾可以來自其他寺廟。方丈與清眾、清眾與清眾之間沒有師徒關(guān)系。然而，清眾對(duì)方丈道德的尊重、對(duì)方丈權(quán)威的依賴以及方丈護(hù)法團(tuán)隊(duì)的威懾力使清眾不可能質(zhì)疑方丈。因此，無論是子孫廟還是十方叢林廟，一言成為事實(shí)，現(xiàn)在規(guī)范化和法治化已成為新時(shí)代的要求。

改革開放以來，我國宗教從簡單的政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾怼?994年1月，國務(wù)院頒布的《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》是我國第一部關(guān)于宗教活動(dòng)場所登記、內(nèi)部管理、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政法規(guī)，是我國宗教事務(wù)法治的重要一步。為配合《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》的實(shí)施，同年4月又出臺(tái)了《宗教活動(dòng)場所登記辦法》。第九條規(guī)定：依法登記的宗教活動(dòng)場所，符合民法通則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理法人登記，并頒發(fā)法人登記證書。”

可見宗教法人的概念已在1994年的部門法規(guī)中提出。隨著我國宗教事務(wù)進(jìn)一步納入法治軌道，2004年11月，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》，這是我國第一部規(guī)范宗教事務(wù)的綜合行政法規(guī)，包括宗教活動(dòng)場所的籌備、設(shè)立、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度等，但沒有提出宗教法人的概念。2005年4月14日，國家宗教事務(wù)局制定了《宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批登記辦法》，未提及宗教法人登記事項(xiàng)；同時(shí)廢除了《宗教活動(dòng)場所登記辦法》。此后，宗教法人將不再在宗教活動(dòng)場所登記。

可以說，在改革開放40年取得重大歷史進(jìn)步的今天，在全面深化改革、全面依法治國、全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持中國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的新時(shí)代，對(duì)實(shí)現(xiàn)佛教寺廟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

寺廟是宗教法人

《民法通則》第五十八條規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)依法成立。法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者資金。法人設(shè)立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。寺廟作為一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)組織，具有成為法人的完整要素和建立法人的具體條件：合法的寺廟有自己的名稱、組織、住所、財(cái)產(chǎn)或資金。

當(dāng)然，寺廟作為捐贈(zèng)法人，不僅要具備一般法人的條件，還要如理如法，符合教義教規(guī)。在這一點(diǎn)上，新修訂的《宗教事務(wù)條例》表示經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體同意，即宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)審查宗教活動(dòng)場所是否符合如理如法，符合教義教規(guī)。

《民法通則》第九十三條規(guī)定：設(shè)立捐贈(zèng)法人，應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程。法人章程是對(duì)法人基本情況的描述，是對(duì)法人經(jīng)營模式的陳述，是對(duì)法人經(jīng)營過程中各種問題提出的解決方案的規(guī)范。寺院作為捐贈(zèng)法人，可以寫入法人章程，突出宗教特征，有利于保持寺院在教義、教規(guī)、教風(fēng)、宗風(fēng)等方面的連續(xù)性。

例如，祖庭道場作為一個(gè)宗派的祖庭，在教學(xué)風(fēng)格和宗教風(fēng)格上必須有自己的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是祖庭道場的法寶。將其寫入法人章程，將促進(jìn)教學(xué)風(fēng)格和宗教風(fēng)格的加強(qiáng)和延續(xù)，對(duì)保留寺院的傳承起到積極作用，促進(jìn)寺院的文化建設(shè)。有條件從事慈善、公益活動(dòng)的寺廟，也可以在法人章程中列出慈善、公益活動(dòng)的項(xiàng)目和規(guī)模，不違反捐贈(zèng)人的意愿，確保活動(dòng)的順利發(fā)展。也就是說，完整的法人章程有利于寺廟的工作，確保寺廟更好、更規(guī)范地運(yùn)行。

《民法通則》第九十三條還規(guī)定：捐贈(zèng)法人應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、民主管理機(jī)構(gòu)等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。董事長等負(fù)責(zé)人按照法人章程的規(guī)定擔(dān)任法定代表人。捐贈(zèng)法人應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，大多數(shù)寺廟沒有決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)和民主管理機(jī)構(gòu)。有些寺院有寺院管理委員會(huì)(以下簡稱寺院管理委員會(huì))，但方丈往往是一個(gè)人。寺廟成為捐贈(zèng)法人后，健全的管理制度可以給寺廟帶來新的活力。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立可以有效地確保寺廟在正確的軌道上運(yùn)行。對(duì)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，可以更好地檢查寺廟法人章程的執(zhí)行情況，更好地樹立寺廟的公眾形象。對(duì)財(cái)務(wù)制度實(shí)施的監(jiān)督可以防止財(cái)務(wù)浪費(fèi)和損失。有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用是寺廟良好運(yùn)行的基本保證。

宗教法人制度將促進(jìn)佛教的健康發(fā)展

便于依法行政管理。法人治理結(jié)構(gòu)為國家宗教事務(wù)部門依法行政提供了依據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)依法管理，提高行政效率，使行政、行業(yè)、寺廟。特別是現(xiàn)階段，宗教事務(wù)、宗教活動(dòng)、宗教交流呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣化的趨勢，涉及宗教的問題種類較多。同時(shí)，基層宗教工作者有時(shí)難以在行政任命制度下長期工作，往往時(shí)間不長，從其他部門調(diào)動(dòng)新干部，宗教工作專業(yè)，難以在短時(shí)間內(nèi)熟悉，在處理宗教問題時(shí)往往容易粗心大意，避免重量輕，或一刀切，架子上。法治為做好宗教工作、解決宗教問題、減少人為因素、提高政府行政信譽(yù)提供了依據(jù)。

便于與其他組織溝通。明確了宗教活動(dòng)場所捐贈(zèng)法人的法律地位，主體明確，便于法人章程規(guī)定的活動(dòng)和與其他組織的交易。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，寺廟與其他社會(huì)組織的交流越來越多，寺廟的法律地位明確，可以大大降低交流成本。

有利于寺院維護(hù)自身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)法人的法律地位使寺院在財(cái)產(chǎn)損失時(shí)能夠作為訴訟主體維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。寺廟獲得捐贈(zèng)法人身份，也有助于其保護(hù)其相關(guān)權(quán)益，如名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。2017年11月3日，國家宗教事務(wù)局等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步佛教道教商業(yè)化的意見》，明確指出佛教道教活動(dòng)場所必須堅(jiān)持非營利性。捐贈(zèng)法人身份將有助于防止其他組織或個(gè)人以各種方式利用宗教場所非法謀取利益。

有利于寺廟更好地從事宗教活動(dòng)。法人章程明確規(guī)定，寺廟從事宗教活動(dòng)，其他人無權(quán)干涉或變更，為寺廟的宗教活動(dòng)提供了保障。因此，寺廟可以充分發(fā)揮其主動(dòng)性和主動(dòng)性，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用，以其獨(dú)特的優(yōu)勢為社會(huì)服務(wù)，更有效地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

有利于寺廟的內(nèi)部管理，為寺廟的長期發(fā)展提供法律保障，寺廟的管理更加標(biāo)準(zhǔn)化和穩(wěn)定。在法人章程的規(guī)范下，寺廟的方丈、基層管理人員、清潔人員和居民都有自己的權(quán)利和義務(wù)。民主管理機(jī)制很容易充分調(diào)動(dòng)共同管理寺廟的熱情。在法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，寺廟可以制定更健康的長期發(fā)展計(jì)劃。（作者是河北省佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長明勇法師）