古建筑修復(fù)工程造價(jià)控制問題

近年來，各地政府都十分重視對(duì)古建筑保護(hù)和修復(fù)工作。古建筑修復(fù)工程的造價(jià)控制相對(duì)于新建工程有其自身特點(diǎn)，需要從工程決策階段開始就制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r(jià)控制計(jì)劃，并在其后的工程管理中逐步實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。
　　古建筑是歷史文化的載體，又是歷史文明最真實(shí)的記錄。對(duì)它進(jìn)行修復(fù)保護(hù)或開發(fā)利用，必須嚴(yán)格遵守它的歷史原貌和原狀，不應(yīng)該有任何改動(dòng)和變異。否則，就是在一定程度上對(duì)歷史的篡改和否定。應(yīng)該明確，尊重歷史文明，就必須尊重這些歷史遺產(chǎn)的本來面目。當(dāng)前，各方面的建設(shè)突飛猛進(jìn)，日新月異，許多古建筑的保護(hù)修復(fù)工程也在積極進(jìn)行，由于古建筑修復(fù)中不僅具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，更具有施工中不可預(yù)見因素多、變更多的特殊性，這決定了古建筑修復(fù)工程造價(jià)管理工作的復(fù)雜性。
　　1 古建筑修復(fù)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)
　　1.1 無標(biāo)準(zhǔn)可依
　　工程造價(jià)管理主要是依據(jù)國家制定的工程定額及相關(guān)規(guī)定，雖然古建筑的修復(fù)工程的計(jì)價(jià)方式從整體來看，無外乎對(duì)工、料、機(jī)的分析、研究和換算，但區(qū)別與一般的裝飾工程，存在大量的定額套用困難、換算復(fù)雜、爭(zhēng)議極多且無權(quán)威部門標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)的情況。
　　1.2 無經(jīng)驗(yàn)可循
　　古建筑都存在風(fēng)格不一、形態(tài)各異的特點(diǎn)，改造效果的目標(biāo)都以還原舊貌為主，修復(fù)改造方案的唯一性造成了工程造價(jià)無經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)可參照，這不光對(duì)旋工單位的成本管理造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)建設(shè)方的投資控制也提出了相當(dāng)高的要求。
　　2 古建筑修復(fù)前期決策階段的造價(jià)管理
　　與一般工程項(xiàng)目不同，古建筑修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)是原有古跡，建設(shè)規(guī)模是以原始材料的文獻(xiàn)為依據(jù)的，它的建設(shè)目的不是單純的財(cái)務(wù)上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是側(cè)重于社會(huì)效益，意義在于保存和體現(xiàn)古建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。
　　在決策階段，首先要著重于史料的考證，論證其是否具有保存和修復(fù)的意義，辨清真?zhèn)危_定哪些需要修復(fù)，哪些不值得修復(fù)，從而確定規(guī)劃方案和建設(shè)規(guī)模。其次，要合理確定建筑修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。古建筑修復(fù)方法的合理性決定修復(fù)的質(zhì)量，即修復(fù)后的古建筑自身價(jià)值是否得到保護(hù)和發(fā)展，是否消除潛在的安全隱患，而不僅僅是修舊如舊或煥然一新，這一點(diǎn)對(duì)控制工程造價(jià)尤為重要。第三，要根據(jù)建筑規(guī)模和修復(fù)措施合理編制投資估算，充分考慮修復(fù)工程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。
　　3 古建筑修復(fù)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
　　據(jù)估計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般相當(dāng)于工程費(fèi)用1%以下，而正是這1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程的效益是至關(guān)重要的。那么，古建筑修復(fù)工程如何在設(shè)計(jì)階段開展造價(jià)管理工作呢？
　　3.1 提高設(shè)計(jì)水平
　　因古建筑修復(fù)工程涉及面廣，設(shè)計(jì)人員必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，本著對(duì)傳承和發(fā)揚(yáng)古建筑價(jià)值強(qiáng)烈的責(zé)任感，做好古建筑遺跡的踏勘調(diào)查工作，研究古建筑的歷史，努力發(fā)掘與之相關(guān)的歷史信息，盡可能了解古建筑的原始資料，同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，必要時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，掌握工程第一手資料，通過所拍攝照片，記錄現(xiàn)狀殘破狀況、安全情況，并說明損壞程度等。
　　值得注意的是：設(shè)計(jì)階段往往受條件所限，難以充分掌握古建筑所有資料，有的只能是表面情況，因而要盡早創(chuàng)造條件，在施工單位進(jìn)場(chǎng)后再進(jìn)行勘察，這時(shí)設(shè)計(jì)單位必須對(duì)方案進(jìn)行修改、完善。只有在充分掌握古建筑的歷史和現(xiàn)狀資料后，才能編制出合理的設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確的編制出設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，真正將設(shè)計(jì)概算控制在投資估算之下。
　　3.2 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
　　一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)。評(píng)價(jià)古建筑修復(fù)工程設(shè)計(jì)方案的好壞指標(biāo)，應(yīng)在于是否以合理的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)古建筑的歷史價(jià)值，并非項(xiàng)目費(fèi)用越高越好。因此，古建筑修復(fù)工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)以此為切入點(diǎn)，綜合考察設(shè)計(jì)方案技術(shù)措施的優(yōu)劣性，投資概算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，并結(jié)合設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)及設(shè)計(jì)進(jìn)度、后續(xù)服務(wù)等方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過技術(shù)措施比較、工程造價(jià)分析和修復(fù)效果評(píng)價(jià)，力求在以最少的投入創(chuàng)造出最大價(jià)值。
　　4 古建筑修復(fù)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
　　招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要手段，對(duì)于古建筑修復(fù)工程來說，也是如此。建設(shè)單位或工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制古建修復(fù)工程的工程量清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按國家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。如遇圖紙表述不明確的地方，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，確保工程量的準(zhǔn)確。對(duì)于確實(shí)無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量的分部分項(xiàng)工程，比如只能在修復(fù)施工中發(fā)現(xiàn)破損程度的一些隱蔽工程，可先列暫定量，并明確實(shí)際工程量超過或低于原定工程量多少時(shí)調(diào)整單價(jià)，明確單價(jià)調(diào)整方法。而對(duì)于一些施工中較難計(jì)量的工程量，如施工中拆除的大量磚木構(gòu)件建筑垃圾的清運(yùn)費(fèi)等，可在清單中明確采用合價(jià)包干的形式。
　　在評(píng)標(biāo)中，因古建筑修復(fù)工程的技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，而且施工中出現(xiàn)的不可預(yù)見因素的可能性遠(yuǎn)大于一般新建工程，因而，在古建筑修復(fù)工程招標(biāo)中，建議盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，即除了投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)外，還著重看投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)部分，尤其是施工質(zhì)量、施工方案、工期、文明施工等方面，技術(shù)標(biāo)部分的評(píng)分比例可高一些。確定中標(biāo)人之后，針對(duì)施工階段很有可能發(fā)生的大量變更項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)做到心中有底，在合同中明確。實(shí)踐表明，合同簽訂前的協(xié)商對(duì)后期造價(jià)控制十分重要，而且協(xié)商結(jié)果也能讓雙方滿意，有效減少后期索賠工作。
　　5 古建筑修復(fù)工程施工階段的造價(jià)控制
　　對(duì)于在設(shè)計(jì)中確實(shí)無法預(yù)知而只能在施工中發(fā)現(xiàn)的隱蔽工程的修復(fù)工作，應(yīng)盡早在施工中發(fā)現(xiàn)，并堅(jiān)決杜絕施工單位隨意施工的現(xiàn)象。施工單位在施工至上述部位時(shí)，必須及時(shí)聯(lián)系建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位，針對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)的破損情況，重新制定修復(fù)方案。值得注意的是，在確定維修方案同時(shí)要結(jié)合招標(biāo)文件確定修復(fù)造價(jià)，如果工程量較清單變化太大，再套用原合同單價(jià)就不太合理，這時(shí)應(yīng)對(duì)原合同價(jià)格作相應(yīng)的調(diào)整。
　　古建筑修復(fù)工程是以維修為主，不可預(yù)見因素多，因此在古建筑修復(fù)工程施工中更容易發(fā)生工程變更，如當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合古建筑修復(fù)設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)單位在勘察時(shí)不夠深入導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等等；這些極易給工程造價(jià)留下可變更因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。而對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減，必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，做到先算賬，后花錢，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。
　　6 古建筑修復(fù)工程結(jié)算階段的造價(jià)控制
　　在竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持以合同為基準(zhǔn)，對(duì)于未按圖施工的工作量及未按合同執(zhí)行的變更不得計(jì)算。同時(shí)，在工程單價(jià)審核時(shí)，要根據(jù)合同規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行分析計(jì)算：堅(jiān)持按原投標(biāo)書綜合單價(jià)結(jié)算的原則；對(duì)于工程量變化較大的分項(xiàng)工程，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定適當(dāng)調(diào)整單價(jià)；對(duì)于新增分項(xiàng)工程的單價(jià)應(yīng)按原投標(biāo)書單價(jià)優(yōu)惠水平進(jìn)行確定，決不能因?yàn)闃?biāo)書中沒有合適單價(jià)而定得過高或過低。
　　7 結(jié)束語
　　總之，古建筑修復(fù)工程造價(jià)控制較一般裝飾工程有著更大的難度、更高的技術(shù)含量，對(duì)工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。隨著國家對(duì)歷史文物建筑修復(fù)工程的重視，古建筑的修復(fù)和改造技術(shù)將不斷進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)此類工程的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)值得我們不斷學(xué)習(xí)和積累。